首个海上风电地补政策出台？错了，此补贴非彼补贴

记者 | 席菁华

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业内期待的海上风电地方补贴接力政策，并未实现零的突破。

6月8日，上海市发改委发布《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法(2020版)》（下称《办法》）。

《办法》明确，2019年-2021年投产的近海风电奖励标准为0.1元/千瓦时，单个项目年度奖励金额不超过5000万元，奖励时间为连续五年。深远海风电项目奖励标准未定，另行研究确定。

有媒体将上海市这一政策解读为“国家补贴抽离之际，全国首个接替国补的海上风电地补出台”。

但事实并非如此。

一位不愿具名的行业资深专家告诉界面新闻记者，风电行业期待的是国补退出后，地方政府能够“接力”国补，支持风电持续发展。上海此次出台的《办法》并这类政策，而是地方在国家补贴的基础上，对可再生能源给予额外的支持。

“此次补贴支持是延续之前的奖励行为，不能算是接力国补的地补。”该人士称，上海是首个给予海上风电补贴的省市，多年来一直对海上风电给予可再生能源专项资金支持。

《中国能源报》也援引中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩观点称，《办法》只是常规政策的延续，是上海市在国家补贴外为了鼓励地方发展而自定的奖励政策，为上海市范围内的普惠政策，不能过分解读。

界面新闻记者获悉，上海市已连续十年给予海上风电补贴。此前，上海市海上风电补贴额度为0.2元/千瓦时，陆上风电为0.1元/千瓦时，年度奖励金额不超过5000万元，这部分的奖励金额被列入“专项资金扶持项目”。

2020年，《办法》取消了陆上风电奖励，海上风电奖励下调0.1元/千瓦时。

上海市发改委在《办法》解读文件中表示，国家补贴拟在“十四五”期间全面取消，给予可再生能源专项资金扶持，将对推动全市新能源稳步进入平价自主发展阶段起到关键作用。

一位头部整机企业海上风电高管算了一笔账，以上海市容量20万千瓦的海上风电项目、每千瓦时0.1元的补贴计算，若每年5000万元的补贴全部拿满，五年可拿到2.5亿元奖励补贴。

上海市发改委称，将遵循总体下调、动态退坡原则，风电新一轮奖励补贴标准根据技术进步和成本下降趋势进行适当下调。

今年1月，财政部、国家发改委、国家能源局三部委印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确，已完成核准并在2021年底前完成全部机组并网的海上风电项目，纳入中央财政补贴范围；自2020年起，中央财政不再对新核准的海上风电项目进行补贴，由地方政府按照实际情况予以支持。

这意味着，2022年起，中央财政将抽离海上风电补贴。

因此，行业将希望寄托于各省接力国补支持海上风电发展，并对此呼声很高。但目前尚未有省份明确提及将接替国补，给予海上风电地方性补贴。

上述人士告诉界面新闻记者，广东省出台政策接替国补的可能性较大，江苏省也在进行补贴测算，可能给予海上风电补贴支持，“但资金规模不会太大”。

他表示，对于行业而言，若接替国补的地补为0.1元/千瓦时，补贴力度较小，起到的提振作用有限。

秦海岩曾撰文提议，地方政府从2022年起接力补贴新并网的海上风电项目，当年补贴强度约0.2元/千瓦时，此后每年降低0.05元，2026年退坡至零。

上述整机企业人士表示，目前条件下，各区域海上项目只能满足开发商的基本收益预期。若以目前的风电造价，匹配平价上网电价，大部分项目投资收益率远不能达到开发投资要求。

该人士认为，海上风电在2021年底抢装结束后，竞价项目可以支撑2022-2023年的市场，但之后可能因盈利压力进入沉寂期。

他还指出，目前海上风电面临的补贴拖欠问题严重，补贴一般延后三年以上下发，“若省级补贴不能跟上，整个行业发展则将异常艰难。”

上述行业专家告诉界面新闻记者，上海奉贤海上风电项目招标时的最低上网电价，是目前行业可以接受的可建设电价底线。

上海奉贤项目是中国首个竞争性配置海上风电项目，该项目最终中标上网电价为0.73元/千瓦时。竞标时，龙源电力（00916.HK）报价最低，为0.65元/千瓦时。

据界面新闻记者梳理，至今共有14个海上风电项目完成竞争性配置，上网电价平均约0.78元/千瓦时，最低的为上海奉贤海上风电项目。

“十三五”以来，中国海上风电发展步伐加快，进入规模化、商业化阶段。开发商主要涉及中国广核集团、华能集团、三峡集团、国家电投集团等央企，这些开发商近年已囤积了大量海上风电资源。

海上风电项目主要集中在江苏、福建、广东省。截至2019年底，各省规划内核准海上风电总容量约3500万千瓦。其中，江苏、广东核准规划逾千万千瓦，福建、浙江核准规模逾300万千瓦。

截至2019年底，中国海上风电累计并网容量592.8万千瓦，江苏省海上风电机组累计并网容量达到423万千瓦，占全国海上风电总装机71.3%，位列第一。

福建以45.5万千瓦的海上风电并网容量位列第二，上海以40.5万千瓦位列第三。

2014年，国家发改委公布《关于海上风电上网电价政策的通知》，首度确定了海上风电上网电价，近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85元。

2019年，海上风电上网电价首度下调，指导价定为每千瓦时0.8元，下调了约6%，补贴逐步退坡。

水电水利规划设计总院副院长易跃春在2020中国（南通）海上风电产业链发展大会上表示，“十四五”时期，海上风电将重点建设百万级或千万级基地模式示范项目，加快海上风电集约化发展，带动成本快速下降，争取在“十四五”末期实现零补贴平价上网。

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