成渝携手：引领建设世界重要的高质量发展城市群

□特约评论员 尹响

不论是落实中央的战略定位，还是扛起引领西部乃至全国高质量发展的使命担当，成渝地区双城经济圈必须要能够实现经济总量的更快增长和经济质量的提升。实现这样的增长和提升，需要构筑增长极和动力源，必须依靠科技这个“第一生产力”。

成渝地区要建设成为全国有重要影响力的增长极，这是中央赋予成渝两地的重要使命。但对比粤港澳、长三角和京津冀三大城市群，成渝两地的经济总量占比、科技研发强度、科技创新密度、高新技术企业产值总量以及科技创新对经济增长的带动程度，都还存在显著差距。

通过科技创新水平的不断提升和投资结构的不断优化，必将进一步提高成渝两地的全要素生产率，增强成渝地区双城经济圈的“极核”作用，使成渝地区双城经济圈成为中国乃至世界重要的高质量发展城市群和高新技术产业策源地。

党的十九大报告明确指出，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新发展注重的是解决发展动力问题。当前世界正面临百年未有之大变局，疫情后全球产业链势必进一步加速重构。从历史来看，引领全球经济从低迷走向新繁荣的动力源泉，还是要依靠科技创新、技术革命创造的新供给和新需求；面向未来，科技创新依旧是促进经济持续增长的重要内生动力。

改革开放以来，中国经济发展经历了从沿海到内陆的梯度发展过程。按照产业梯度转移的规律，长期以来，我国西部内陆地区处于全球产业链、供应链和价值链的最低端，并落后于沿海先发展地区。新时期，西部地区要加快追赶步伐，必须“跳跃摸高”，通过科技创新、投资强度和结构优化，推动经济更快增长。中央提出建设成渝地区双城经济圈这一宏大战略，就是希望能够整合成渝两座中国西部经济发展最快的国家中心城市的实力，通过要素禀赋的互补互融，集聚发展新动能，打造中国城市群的第四极，辐射带动广袤西部地区的发展，从而实现我国区域经济的协调发展。

在成渝共同打造中国西部科技创新高地的过程中，成都首先要创新构建科技创新载体和统筹科技创新的空间布局。高标准规划建设中国西部（成都）科学城，就要推动科技功能布局与城市战略方向相契合、科技攻关重点与主导产业需求相匹配，大力培育以新技术为引领的高科技产业集群和产业生态圈，加大新兴技术的应用场景培育。

要坚持通过创新扩大有效供给，创造新需求。进一步突出企业在创新中的主体地位，整合资源高效利用，加大原生性科学理论研究与应用科技研发的投入力度，构建“科学发现—技术发明—成果转化—产业壮大”的全周期创新与产业培育体系，实现城市发展从要素驱动向创新驱动的根本性转变。

要坚持实施“人才优先”战略，面向全球“招才引智”。人才发展与创新链培育应协同深度相互嵌入，着力构建以创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势、城市宜业宜居优势为核心竞争力的国际人才高地，通过人才结构调整和人才层次提升，优化产业结构、提升发展能级。

要面向国际创新深度开放合作，不断优化营商环境。用好规划建设成渝地区双城经济圈、实施新一轮西部大开发战略的政策利好，加大改革力度，在中国法律和政策适用框架下，出台更为详实的“负面清单”，着力提升政府运行效率。以法治思维治理经济关系，将优化营商环境的政策转化为可执行、可量化、可追责的法律法规，为企业提供连续性、公平性的政策环境。

（作者系四川大学南亚研究所副研究员、四川区域协调发展研究智库研究员）

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