阿富汗政府释囚后 美国和阿国内各方势力博弈前景会更明朗吗

3月11日，阿富汗政府宣布，将从本周开始逐步释放1500名阿富汗塔利班在押人员，与塔利班的对话开始以后再释放3500人。

前几天，阿富汗政府与塔利班在释放在押塔利班囚犯问题上的冲突引发了美军与塔利班新一回合的交手，那时距美塔2月29日在卡塔尔首都多哈签署和平协议刚过去三四天。

协议墨迹未干，美塔间的和平便不复存在，这令世界舆论一片哗然。自2月29日以来，阿富汗局势的一系列发展也颇令人眼花缭乱。美塔间的这一纸协议究竟能否为历经数十年战乱的阿富汗带来和平曙光？阿富汗政府释放塔利班囚犯后，未来的局势又会如何发展？

一纸协议难解两大核心问题

3月1日，即美塔签署和平协议协议签署的次日，阿富汗总统加尼以阿富汗政府不是美塔协议签字方，未做出相关承诺为依据，拒绝执行释放5000名塔利班在押囚犯这一美塔和平协议中的条款，同时表示不接受塔利班为阿富汗内部和谈设置任何先决条件。塔利班旋即宣布终止部分停战协议，恢复在阿富汗的行动，形势瞬间急转直下。

3月2-3日，塔利班在阿富汗南部多地发动了一系列夜间袭击行动，至少造成20名阿富汗军警死亡，同时明确表示这些行动是针对阿富汗政府军，不会涉及外国军队。4日，美国做出回应，对赫尔曼德省的塔利班武装分子发动空袭，但也表示美军的行动不意味着协议的终结，呼吁塔利班遵守协议，停止不必要的暴力行动。

应该说，美国对于与塔利班签署和平协议是有强烈意愿的。首先，从阿富汗撤军既是美国总统特朗普在四年前大选中做出的承诺，也是其在今年大选前为自己加分的选项。其次，塔利班如今实际控制着阿富汗半数以上的国土，而美国支持的阿富汗政府目前仅控制着喀布尔及几个省会在内的大城市及其周边地区，处于明显劣势。而美国在近19年的阿富汗战争中已经付出了大量的金钱甚至生命。目前来看，仅维持喀布尔政权现状所需要的持续资源投入都令特朗普觉得得不偿失，更不用谈帮助喀布尔扭转局势了。从这个角度讲，撤军是美国必然的选择，而想要“体面地”从阿富汗撤军，无视塔利班显然是不现实的。

美国对塔利班的认知从小布什时期的“恐怖组织”，到奥巴马时期的“武装叛乱集团”，再到特朗普时期“这场战争的另一方”，也为美塔之间达成协议减少了阻力。反恐既是美国发动阿富汗战争的原因，也是其保留在阿军事存在的主要战略目标，因此塔利班如果能够减轻乃至消除美国对于恐怖主义势力在阿重新坐大的强烈担忧，无疑能够坚定后者撤军的决心。

对美国期望达成协议的强烈意愿，塔利班不会无动于衷。驻阿美军的存在，尤其是其强大的制空权控制，是塔利班无法进攻阿富汗大城市的主要原因，要求美军全部撤出阿富汗一直是其对美核心主张之一。同时，与美国达成协议更意味着其合法性得到了高度承认，这对其之后与喀布尔政府争夺政权有着重要意义。

根据美国和塔利班签署的协议，美国将在未来14个月内，分阶段从阿富汗撤出所有美国及其盟国的军事力量。同时，美国还将推动释放在押塔利班人员、重新评估和解除对塔利班相关人员的制裁、向阿富汗新政府提供经济援助，并承诺避免对阿富汗领土完整和政治独立使用武力，干涉阿富汗内部事务。

作为交换，塔利班承诺不允许其任何成员，以及包括基地组织在内的任何团体或个人，利用阿富汗威胁美国及其盟国的安全。此外，协议还规定了阿富汗各方将在2020年3月10日开始内部谈判，各方代表将讨论永久停火的时间和方式，正式启动国内政治和解进程。

总的来说，这份协议最突出的成果是达成了美国及其盟友撤军的时间表和实施方式，同时也为推动阿富汗内部政治和解进程释放出积极信号。

美塔在双边谈判中的主要分歧涉及两个核心问题：第一，先撤军还是先停火？塔利班一贯坚持美国撤军是讨论一切问题的前提，不接受包括停火在内的一切和谈先决条件，而美国则要求塔利班首先停火。第二，在美塔双边和平协议框架下如何兼顾阿富汗政府的利益？长期以来，塔利班始终将阿富汗政府视作外国的“傀儡政权”，拒绝与其直接谈判，只将美国视为谈判对手，这使得阿富汗政府不可能接受美塔双方将其甩在一边达成的任何协议。阿富汗近期局势变化恰恰说明，一纸协议远不足以解决上述两个问题。

美阿塔三方博弈将走向何处？

总的来说，美阿塔三方博弈将会围绕美国撤军和推动阿富汗国内政治和解这两个核心议题继续发展。与此同时，有两个细节对于理解阿富汗局势也是不容忽视的。

其一，在2月29日美塔在多哈签署协议之前，美国防长马克·埃斯珀与阿富汗总统加尼在喀布尔签署了一项美阿政府联合声明，宣布如果塔利班能够遵守美塔和平协议，美国将从阿富汗撤军的计划。美方这一举动政治意味明显，意在给喀布尔政府吃下“定心丸”，表明美国并没有完全抛弃喀布尔，与塔利班单方面议和。

但是，美塔协议文本与美阿政府声明并不是完全一致的。比如关于释囚一条，美塔协议称，作为建立互信的措施，5000名塔利班囚犯和1000名阿富汗囚犯将在3月10日前得到释放；而美阿声明仅承诺了喀布尔方面将参与有关释囚“可能性”的讨论。美国分别与塔利班和阿富汗政府签订的两份不完全一致的协议，为之后塔利班和阿富汗政府的争执埋下伏笔，而这一点喀布尔政府不可能是完全不清楚的。

其二，在阿富汗政府3月3日宣布塔利班在阿南部多地对阿政府军发动袭击，造成数十人死伤之前，特朗普与塔利班领导人巴拉达尔有过一次直接通话，对此塔方称是讨论关于如何履行和平协议，特朗普则是直接表示“我们谈得很好”。这表明美塔已经实现了高层级的直接协调，双方对于对方接下来将要采取的行动应当是有所沟通和协商的。双方后续的行动也能够证明这一点，塔利班的行动明确是只针对阿政府军，以示对后者不配合美塔协议决定进行“惩罚”，而美国则一边进行“防御性”回击，一边强调“这不代表放弃协议”，呼吁塔利班停止暴力。

应当说，在撤军问题上特朗普确实是有诚意的，3月9日，驻阿富汗美军发言人宣布，美国开始从阿富汗撤军的第一阶段。这其中既有大选将近带来的压力，也有其调整美国国家安全和防务战略的考量。但是，上述两个细节也提醒我们，看待美国撤军必须要考虑现实。

首先，对于期望在阿富汗有所作为的特朗普而言，仅仅实现部分撤军，这显然不是能够令人信服的外交成果，如果美国撤军给阿富汗带来的是像撤军伊拉克那样的恐怖组织趁机坐大，或者是阿境内各势力的全面内战的结果，那么这所谓的“外交成果”就将成为美国外交史上又一项灾难性政策。因此美国在履行撤军协议同时，势必要在推动阿富汗内部政治和解上继续加码，这应当是下一阶段美国对阿政策的重点。按照特朗普的外交风格就是与有关各方“做交易”，美国对于阿富汗国内各势力的政策和态度很有可能发生重大变化。

其次，应当看到，近19年的阿富汗战争使得美国在阿已经培育了重要的地缘政治利益，美国在阿维持军事存在的战略目的已经不止是反恐那么简单。伴随美国在阿长期驻军形成的是完善的军事基地产业链，目前美国在阿仍运营和控制着包括巴格拉姆军事基地（美国在中亚、南亚最大的军事基地）、坎大哈空军基地、辛代德空军基地等多个军事基地，一贯表示“要确保在多年战争中的投入物有所值”的特朗普不可能轻易将这些实际利益拱手相让。

从美国的全球安全战略来看，在中东特朗普要打压伊朗，阿富汗恰是美国扎在伊朗背后的一根“刺”；在全球特朗普宣称要集中力量投入与大国的竞争，阿富汗又是震慑地区对手的绝佳选择。

客观地讲，美国几乎是不可能完全撤出阿富汗的。可以预见，在未来很长的一段时期内，美国都仍是这张“牌桌”上最重要的玩家之一。

面对美国政策变化带来的重要“窗口期”，阿富汗内部各势力都会有所行动。

加尼政府拒绝执行美塔协议达成的释囚决定，这显然是为了表明自己的“独立”身份，期望抬高自己在之后进行的阿富汗内部谈判中的要价能力。但如果把握不好这类行为的“度”，很可能导致来自塔利班和美国的双重施压。加尼最终在3月10日签署法令释放5000名在押塔利班囚犯，或许就是在这种形势下的一种妥协。

更重要的是，除了“外患”，阿富汗政府“内忧”不断。2019年9月阿富汗大选，政府内部出现严重分裂，总统加尼和首席执政官阿卜杜拉均宣称自己在大选中获胜。根据加尼一方公布的数据，其支持率是50.4%，这受到阿卜杜拉一方的强烈质疑，直到现在，加尼政府的合法性仍未得到普遍承认。3月9日，甚至出现了加尼和阿卜杜拉各自在不同地点举行总统就职典礼的一幕。美国给阿富汗政府设计的总统与首席执政官“双头统治”的政治平衡越来越走向严重对立，这使得阿富汗政府在之后的内部和解进程中极有可能遭到分化。

美国与塔利班已经呈现出了一定的缓和趋势，双方也都表现出了愿意谈判和维持协议的态度，出于在撤军等问题上的意见总体一致以及在实现阿富汗内部和解上具有比较大的合作空间，美塔之间“达成交易”的可能性是很大的。同样，阿富汗内部各势力也会在分解后重新组合形成新的“利益联盟”，这都会使得美国对于维持喀布尔现政权的决心降低。

总之，阿富汗政局的改变恐怕已经在所难免。

如果从1979年苏联入侵阿富汗算起，阿富汗的内战已经持续40年了。毫无疑问，和平是阿富汗人共同的心愿，也是国际社会的最大期待。阿富汗政治和解之所以如此艰难，既是大国干预造成的恶果，也有深刻的国内政治根源，这集中体现在要把阿富汗建设成一个怎样的国家这个问题上，各种难以调和的不同政见背后是不同教派、民族、部落之间长久的冲突和根深蒂固的偏见。如今，国际环境的改变给阿富汗人提供了一个对话和解的机遇，但阿富汗内部政治和解终归需要阿人自己主导和实现。

（作者系复旦大学国际关系与公共事务学院研究生）(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

新闻推荐

缩量下挫：沪指跌0.94% 创指跌逾2% 北向资金净流出

3月11日，创指大跌2.2%，沪指3000点关口再度得而复失，成交额骤降，北向资金大幅净流出。其中，深股通净卖出近74亿元人民币，创历史...