财政部：合理调整国有金融资本在银行证券保险等行业的比重

各级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责的行政法规出台。

3月9日，财政部网站发布《国有金融资本出资人职责暂行规定》（下称《规定》），明确了按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。

《规定》共七章39条，包括总则、出资人与受托人职责、金融机构国有资本管理与监督、所出资金融机构重大事项管理、所出资金融机构管理者选择与考核、责任追究、附则。

《规定》所称的国有金融资本，是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。

上述金融机构则包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，主权财富基金、金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。

2018年7月，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，首次明确加强国有金融资本集中统一授权管理，以及由各级财政部门履行国有金融资本出资人职责。

财政部金融司司长王毅当时曾撰文指出，多部门、多机构都从不同角度参与国有金融资产管理，但相应承担的责任并不明确，形成“谁都行使管理权利，谁都不完全承担管理责任”的局面，规则不一，影响了管理效能和决策效率，不利于统一市场环境的形成。

“一年多来，财政部会同各地区各相关部门扎实推进理顺体制、健全制度、加强管理、全口径报告等各项工作，近30个省份已出台了实施意见，国有金融资本管理“九龙治水”局面得到明显改观。但也要看到，国有金融资本管理职责分散、授权不清、权责不明、部门利益固化等问题依然存在，亟需对有关工作要求进一步细化和明确。”财政部有关负责人如此表示。

谈及贯彻落实《规定》的具体安排，财政部有关负责人提出，一是优化资本布局，二是规范资本运作，三是强化考核激励，四是维护资本安全，五是完善法治保障。

比如，要合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，提高资本配置效率；要引导金融机构聚焦主业、做精专业，压缩管理级次，降低组织结构复杂程度。

根据《规定》，财政部门以管资本为主加强国有金融资产监管，重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，对国家出资金融机构依法享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。财政部负责制定统一的国有金融资本管理规章制度，依法指导和监督地方国有金融资本管理工作。

财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本，发挥国有金融资本投资、运营公司作用。受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构按照受托权限管理国有金融资本，财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变。

对于“四个不变”，财政部有关负责人强调，财政部门既是出资人，又是委托人，对国有产权变动实施全流程动态监管。集中统一管理必须维护规则、制度的一致性，不能“撕口子、开天窗”，避免出现国有金融机构“两头靠、两头套”、相互攀比、钻政策空子的现象。

重大事项管理属于出资人机构的核心权利。《规定》要求，建立健全出资人机构参与公司治理决策的工作机制，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。出资人机构通过公司治理程序，加强对所出资金融机构重大事项的审核把关。财政部门负责拟订国有及国有控股金融机构薪酬分配有关制度。

财政部有关负责人表示，向国有金融机构派出股权董事，依托公司法人治理结构行使出资人权利，通过市场化方式体现国有出资人意志，是履行出资人职责的有效方式，是以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，是完善国有金融资本管理的重要内容。

《规定》还指出，按照国家有关规定，财政部门拟订国有及国有控股金融机构薪酬分配制度和机制，指导建立企业年金制度，探索实施员工持股计划。出资人机构监管所出资国有及国有控股金融机构工资分配的总体水平，备案或核准工资总额预算方案，清算预算执行结果。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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