唐大杰：对企业尽快开工的四点建议
作者 唐大杰
赛意企业研究所研究部主任，武汉大学财税与法律研究中心客座研究员
近日来，为减轻新型冠状病毒感染肺炎疫情对企业的负面影响，中央和地方政府纷纷出台应急政策，从缓报税、缓缴社保、贷款绿色通道、降低贷款利息到减房租、降税负等大小政策数十项。
受疫情影响，还有不少制造企业当前难以开工。2月10日（春运第三十二天，阴历正月十七），全国多地迎来节后复工第一天，交通运输部数据显示，当天全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1257.7万人次，比去年春运同日下降84.8%。
国家发展改革委秘书长丛亮周二在国务院新闻办公室举行的发布会上指出，推动全面复工复产还面临着返工人员不足、部分地方限制开工、口罩等防疫物资严重不足、产业链上下游不配套、交通物流不畅，以及资金压力大等问题。
企业复工困难，根本原因是抗疫和生产之间不可调和的矛盾。停工隔离则经济损失，开工生产就会有疫情扩散的危险。具体来说有三点值得重视：
第一，各地的公共卫生应急响应机制级别不太一样，采取的措施也有差异。有的地方严厉到小区隔离、村村隔离，有的地方则相对宽松。有的地方员工回城后需要强制隔离一周，有的地方只需要自己掌握。
第二，虽然政府号召开工，经济急需启动，但企业复工需要政府许可，获得许可的条件还相当高。企业需要配备足够的口罩、消毒液、酒精、体温计，需要有隔离场所和设施等才能获得开工许可，这对于普通公司很难做到。
第三，如果不是全国复工，很多企业依靠的产业链仍然处于断裂状态，物流不通畅，一市一省的复工于大局无补。
我们在疫情期间开展的一项企业开工调查显示，67.7%的企业难以承受超过两周的开工延期。因此，当前最重要的目标是让企业早日全面复工。国民经济活跃起来，国家、社会减少损失，也是战胜疫情的重要基础。
我们建议企业、员工、政府共同努力，采取更直接、精准的政策措施，切实帮助企业克服困难，顺利开工，稳定就业。
（一）建议降低防疫级别，让人员自由流动
为保障劳动力的流动，保障人员到岗，建议湖北省以外地区立即取消封闭小区、大楼，隔离外地人等强制性措施。在复工过程中，企业基本上都遵守政府规定，要求员工保持不少于七天的自我隔离，个人、企业和主管部门共同努力，疫情扩散的风险应该是可以控制的。
（二）免缴疫情期间的社会保险费
目前，不少企业还处于停工状态，但社保费已被自动扣缴，企业还没来得及申报缓缴，账上资金就被划走。社保缓缴和减免政策是被认为对企业最实惠的政策之一。本人建议简化政策，对所有企业直接减免一、二月份的社会保险费，已扣社保费原数退回。
（三）鼓励企业内部协商，促复工、保就业
疫情期间，经营困难，企业背负沉重负担。员工应该与企业同舟共济、共克时艰，尽快复工、稳定就业。大部分的小微企业都不存在劳资对立问题，老板往往是最辛苦的员工，员工也往往与企业共同成长。
2月7日，人力资源和社会保障部、全国总工会、全国工商联等五家单位联合发布《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》，建议灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，鼓励协商解决复工前的用工问题。
根据《意见》，企业可参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。《意见》还支持困难企业协商工资待遇，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、延期支付等方式稳定工作岗位，帮助企业减轻资金周转压力。希望企业内部的凝聚力在非常时期起到作用，让企业和员工一起度过时艰。
（四）政府应为企业提供防疫物资
口罩、消毒液、体温计等防疫物资是否齐备，防疫培训和准备是否充分，是企业获得开工许可的必要条件。目前，一般的中小微企业不仅难于买到口罩，即使买到也数量有限、价格奇高。配备必要的口罩成为企业的一大负担，也是一笔特殊的成本。政府为企业提供口罩，要比减税的效果更直接更有效。
口罩供应不足，是公共卫生管理的失责，这一责任理应由政府承担。加之疫情当前，经济亟待恢复，政府更有责任帮助企业开工开业，政府提供足够的口罩应是责无旁贷的。
各地企业纾困政策简表
扶持政策
适合企业
小微
中小
大型
防疫
财政税收
对纳税人运输疫情防控重点物资和提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。
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对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。
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疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。
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受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。
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缓期报税
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减免房产税、城镇土地使用税
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上海：疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。免除全部税收；北京：对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额，或简化停业手续。
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贴息
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减免租金
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暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费。
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深圳：减免基础电费
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北京：提供中小微企业服务券支持。
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北京：对受影响较大的中小微企业停征特种设备检验费、污水处理费、占道费。
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社保
延长社会保险缴费期。
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适当下调职工医保费率。将职工医疗保险单位缴费费率下调0.5个百分点。
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公积金率降低，杭州缴存比例最低至3%
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对保就业企业返还社会保险
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杭州：临时性降低医保费率
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金融
对中小企业增加首贷
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不抽贷、不断贷、不压贷；续贷、展期
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票据贴现开通再贴现绿色通道
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疫情防控企业债
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新增贷款的风险损失补偿比例上限由50%提高到80%
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鼓励各银行机构适当下调贷款利率、减免手续费
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增加融资担保，政策性融资担保机构的担保费减免。多数地区减半或者限额收取，杭州免收担保费。
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深圳：发债增信资金、民营企业平稳发展基金
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上海：提供优惠利率贷款，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%。支持在沪金融机构通过发行金融债券、特定用途债券等，将所筹资金用于疫情防控相关领域。
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劳动关系
可通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工作岗位，具体方式由企业与员工协商确定。允许劳资协商调整薪酬。
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杭州：引导解决双职工家庭“看护难”。政府按每人500元予以补助。
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补贴职工参加职业技能培训
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公共服务
深圳、北京：出租车补贴
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深圳：完善企业信用修复机制，保护受影响企业信用；北京：对因疫情造成中小微企业出现信用负面记录的，暂不纳入市公共信用信息系统
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中小文化企业、滑冰滑雪场所、旅行社、连锁餐饮(早餐)、菜店(生鲜超市)、便利店等、展会项目，出台特殊政策。
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杭州：统筹解决返工人员过渡性住宿。全市统筹床位5万张以上，政府安排2亿元予以补助。
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