中央政法工作会议召开，强调依法保护民营企业家合法权益，防止将经济纠纷当作犯罪处理 涉黑涉恶案进入起诉审判高峰 中央政法工作会议要求提高诉讼质效，全国扫黑办要挂牌

中央政法工作会议召开，会议强调今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年，当前涉黑涉恶案件已经进入起诉审判的高峰期，要加强办案团队建设、提高诉讼质效。及时研究出台司法解释和指导案例。加强专业培训、办案指引，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。会议强调，各地各主管部门要敢于向一些地区、行业、领域的顽疾痼疾动刀。

新京报讯1月17日至18日，中央政法工作会议召开，会议研究部署2020年政法工作，划出若干重点：尽快制定四级法院职能定位改革方案、推进省以下公安机关机构改革；推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革。会议强调，要依法严厉打击严重刑事犯罪，也要把握少捕慎诉原则。

将重大矛盾风险解决在市域

会议强调，社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱，是“中国之治”的支撑点。打造新时代“枫桥经验”城市版，将重大矛盾风险解决在市域。

社会治理的最佳效果，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。“针对矛盾纠纷，加强监测研判，会同有关部门及时有效化解。完善信访制度，推行市县领导干部接访下访制度，发挥信访工作在防控化解矛盾中的源头性基础性作用。”

会议提出，要建立健全平安中国建设协调机制，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的局面。针对群众反映强烈的治安突出问题，要健全经常性专项打击整治机制，增强人民群众安全感和满意感。

“政法工作最坚实的基础在基层基础。”会议表示，要在乡镇（街道）配齐配强政法委员，统筹推进综治中心、人民法庭、检察室、公安派出所、社区警务站、司法所等基层政法单位建设，推动政法力量沉入到最基层、坚守在第一线。

推进省以下公安机关机构改革

近年来，政法领域改革不断深化。会议表示，今年要继续完善政法机构职能体系。

在法院层面，要尽快制定四级法院职能定位改革方案，合理确定四级法院职权配置、案件管辖和机构设置。深化互联网法院改革，探索互联网司法新模式。

公安机关方面，会议指出，要健全行业公安机关管理体制，推进省以下公安机关机构改革。

此外，还要推进刑罚执行一体化建设，构建监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑罚执行体系。

去年，检察机关内设机构改革，形成了“四大检察”“十大业务”检察工作格局。此次会议指出，要深化检察机关内设机构改革。并且，提出要强化检察机关法律监督职能。

“要完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼监察案件办理机制，拓展监督的广度和深度。加强对民事案件审判的检察监督机制建设。积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革，着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式。”

记者注意到，北京市检察院已推动派驻公安机关执法办案管理中心检察机制，现已对16个区全覆盖，实现对公安执法办案集中专门监督。

要贯彻宽严相济刑事政策

会议对诉讼制度体系的改革也提出新要求，包括深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动律师辩护全覆盖，健全完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度等。

在执法层面，会议强调要加强行政执法协调监督，推动提高依法行政水平。把严格执法和文明执法、打击犯罪和保障人权结合起来，善于运用释法析理、说服教育、思想疏导等方式，实现执法形式与执法目的的统一。

“探索运用经济、行政手段和民事诉讼等方式处理轻微违法行为，以较小成本、较少对抗实现最佳效果。”会议指出，要贯彻宽严相济刑事政策，既依法严厉打击严重刑事犯罪，又把握少捕慎诉原则，努力扩大教育面、减少对立面。

去年突破昆明孙小果案等一批大要案

会议总结了去年扫黑除恶工作，包括召开全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会、四次领导小组会议，两次组织全国扫黑办主任、副主任蹲点调研，分阶段研究推进工作。推动省市县乡村党委（党支部）书记亲自抓、有关部门配合抓。

此外，组织了中央扫黑除恶第二、三轮督导并开展“回头看”，突破了云南昆明孙小果案、湖南怀化操场埋尸案等一批大要案。开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治，推动对盗抢骗、食药环等违法犯罪打击整治。

扫黑除恶

要敢于向顽疾痼疾动刀

今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年。

会议表示，要紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放，紧盯“打伞破网”不放，紧盯“打财断血”不放。对群众反映强烈久攻不克的案件，全国扫黑办要挂牌督办。对主犯等关键案犯在逃的，要加大追逃力度。并且，要加强对涉黑涉恶罪犯的监管改造。发挥特派督导专员作用，开展专业化、点穴式、机动式督导，推动各地啃下“骨头案”、拔掉“钉子案”。

当前涉黑涉恶案件已经进入起诉审判的高峰期。会议指出，要加强办案团队建设、提高诉讼质效。及时研究出台司法解释和指导案例。加强专业培训、办案指引，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

值得注意的是，会议还提及对重点领域存在的突出问题开展专项整治，主要为社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域。

会议强调，各地各主管部门要敢于向一些地区、行业、领域的顽疾痼疾动刀。全国扫黑办要协调主管部门研究制定专项整治方案，逐一推动攻坚。对整治不积极、效果不明显、行业乱象依然突出的，要督促依纪依法追究责任。

网络犯罪

构筑大数据安全“防护罩”

“完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，并把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，严防形成风险综合体。”会议指出，要把防控新型网络安全风险摆在突出位置来抓，不断健全网络社会综合防控体系。

具体来看，如何打击遏制网络犯罪？

会议强调，要抓住群众反映强烈的网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等新型网络犯罪，完善线索快速落查、跨区域协作和跨境执法司法合作机制，深化打击整治行动，坚决打掉网络黑灰产业链，遏制网络犯罪高发势头。

要构筑大数据安全的“防护罩”，把大数据安全作为贯彻总体国家安全观的基础性工程，依法严厉打击侵犯公民隐私、损坏数据安全、窃取数据秘密等违法犯罪活动。

内部监管

健全领导干部轮岗交流制度

“要抓住司法责任制改革这个牛鼻子，进一步完善政法系统司法监督政策措施，加强政法单位内部监管和问责，最大限度压减权力设租寻租空间。进一步健全与政法干警职务序列相配套的待遇政策。”会议指出。

会议还透露了今年政法队伍建设的部署：针对政法队伍教育、管理、监督的薄弱点，筹备召开全国政法队伍建设工作会议，研究制定加快推进新时代政法队伍革命化正规化专业化职业化建设的意见。

在落实层面，会议要求完善党委政法委为“协查”机制和纪律作风督查巡查机制，健全派驻纪检监察机构与相关职能部门协同联动机制，形成正风肃纪长效机制。

会议还就领导干部交流作出要求：各级党委政法委要商组织部门，健全领导干部轮岗交流制度。完善、落实关键岗位、人财物重点岗位定期轮岗制度。

会议强调，关键是要把部署转化为行动。坚决克服形式主义、官僚主义，进一步精简会议、文件，拿出真招、实招，决不击鼓传花、得过且过。严格落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，加强督导检查，强化问效问责，提高执行力。

法治环境

防止将经济纠纷当作犯罪处理

会议强调，依法保护民营企业家合法权益，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。

民营经济的健康发展离不开良好的法治环境，会议指出，要聚焦民营企业发展中的难题，健全、落实执法司法平等保护机制。

“健全涉企冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。加强对知识产权的司法保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，以法治保障各类主体创新创造活力。”

会上强调了对矛盾风险进行源头防控，包括推行市县领导干部接访下访制度，发挥信访工作在防控化解矛盾中的源头性基础性作用；健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防个人极端案事件发生。

在公共安全管理方面，要完善公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，健全道路交通等领域管理机制。

新京报记者王俊

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