《食品安全法》给冷链物流带来机遇和挑战

新修订的《食品安全法实施条例》已经于12月1日正式实施，其中对食品贮藏运输提出了更高要求。国务院出台《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出了史上四个最严，即最严的监管、标准、处罚和问责。

与此同时，国家市场监管总局正在推动《冷冻冷藏食品销售监督管理办法》的立法工作，要求冷藏车、冷库需依法备案。国家卫健委和中物联冷链委制定的《食品冷链卫生规范》强制性标准已完成征求意见，将于明年发布实施。

在日前举行的2019第十三届中国冷链产业年会上，中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付表示，这给我国冷链物流产业发展带来了机遇和挑战。从机遇方面来看，冷链物流正逆势快速发展。

统计数据显示，受经济大环境影响，前三季度全国社会物流总额215.9万亿元，同比增长5.7%，增速低于上年同期，也低于当期GDP增速。然而据中物联冷链委测算分析，2019年预计我国食品冷链物流总额约为6.1万亿元，与2018年同比增长27.08%。

我国提出实施城乡冷链物流基础设施补短板工程的要求后，冷链基础设施建设加快推进。中物联冷链委数据显示，2019年预计全国冷库总量将达到6052.5万吨（折合1.51亿立方米），新增库容814.5万吨，同比增长15.56%。

“放眼未来，冷链物流机遇广阔；立足当下，冷链行业面临的诸多问题还需要政府部门、行业协会和企业去正视和解决。”崔忠付说，首先表现在基础设施不平衡矛盾依然突出。

虽然当前我国冷链基础设施体量依然无法满足市场需求，但盲目建设冷库、购置车辆、扩充网络等导致的“吃不饱”问题还是很多。今年受非洲猪瘟影响，进口猪肉、牛肉等数量激增，受惠于此，很多地方冷库业务一改疲态，甚至出现长期爆仓局面，这也促使一些地方的冷库项目大干快上。不过审慎分析，这背后存在不小的隐患，一旦进口量下降，将造成库容过剩。

其次，政策滞后和超前共同制约行业发展。政策环境的改善给冷链行业带来的推动作用显而易见，但是在冷链物流用地、通行、用电等方面政策的滞后，还是让行业发展步履维艰。同时，推行国六排放标准、配比新能源货车的政策又显超前，对冷链物流等行业的特殊性兼顾不足，导致企业既花费高额成本，又无法提高运营效率，甚至是事倍功半。

目前，企业利润空间正不断压缩。据中物联冷链委调研，很多冷链物流企业和装备企业的营收有所增长，但利润空间与上年相比却有所下降。究其原因，一方面是客户经营压力大，物流费用不涨反降；另一方面薪资、社保等人力成本以及租金成本与日俱增，税负、燃油、路桥费等没有降低；还有另一个原因，日益严格的监管标准给大企业带来不少制约，但还无法全面覆盖到小微企业。 （本报记者刘彪）

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