专家开方网络求助平台“顽疾”倡导由民政网信等部门联合监管

近日，网络求助信息平台暴露出的问题引发关注。2018年10月，爱心筹、轻松筹和水滴筹曾联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。如今，相关平台却“旧病复发”，病灶何在？既要救助高效，又要运营安全，治理方式需要哪些创新？记者就此展开调查并采访了部分专家学者。

规范缺位、逐利冲动是主要“病因”

多名专家称，当前网络求助信息平台反复“发病”，主要原因在于法律规范缺位和运营机制紊乱。

“当前法律对于个人求助信息平台的规制严重不足”，北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，一方面由于缺少专门法律规范，当前对于网络个人求助行为中的各主体只能适用民法、刑法、合同法等一般法律进行调整，缺少针对性。如推广人员为了工作业绩而忽视信息真实、本无需上网筹资的病患在推广人员劝说下上线募款、部分筹款者未按照原先筹款方案使用资金等问题都缺乏法律规制手段。

另一方面，一些规范不利于行业健康发展。如《公开募捐平台服务管理办法》第10条规定，求助平台信息的真实性由发布者自己负责，个人求助信息平台仅负有风险防范提示义务。水滴筹等多家平台机构均以此条为依据，在用户协议中制定有利于平台的信息真实性免责条款。

“这点责任对平台而言是远远不够的。”金锦萍说，在网络求助平台上施助者往往以小额赠与为主，如果遭遇不实求助，他们既无动力也无精力提起诉讼维权。而提供筹集款项服务的网络平台不仅掌握着求助人的基本信息，而且也担负着向赠与人报告的义务，应当承担起更明确、更积极的法律责任。

另外，不少平台背后的资本本性引发的逐利冲动因素也不可忽视。一位业内人士透露，部分网络求助平台运营者本质仍是追求利润和高估值的营利性公司。其商业模式是：雇佣大量线下推广人员帮患者发起求助，借此将患者的各种社会关系转化为平台用户，然后平台通过做灰色地带的“互助”或者销售保险产品进行变现。此类商业模式需要不断发展用户上线求助筹款，且求助者本身越有社会资源，就越能更有效地带来高价值用户和客户。“由于资本不断追求高估值，相关团队业绩增长压力就会越来越大，追求短期机会主义的行为不是偶然的。”

创新治理方式建立长效机制

北京师范大学公益研究院院长王振耀等专家和业内人士对网络求助信息平台的积极意义持认同态度，各方一致认为要在保证平台救助效率高、覆盖广优势的同时保障相关活动的真实性、合理性，有赖于建立一套创新、长效治理机制。

补齐法治短板。全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂表示，网络个人求助平台应在法治规范之下运行，通过行业组织管理、法律法规等不同层次的约束力来确立和完善平台应当承担的责任。

调整运营模式。中华社会救助基金会募资总监高俊旭建议，网络求助信息平台需找到商业和公益的平衡点，“可适当引入第三方公益组织、慈善机构，介入到对求助人信息和后期资金使用情况审核中来，也能在平台经营行为越界时起到调节作用。”

监管适度介入。西南政法大学民商法学院副教授林少伟认为针对相关业务特殊性，可构建一个由民政、工商、网信、银保监会等部门主导的联合监管机制。

王振耀建议，通过道德规范与法律规范并用，为网络求助、互助活动形成一套社会性对话机制和评价机制，在发扬中国互助精神优良传统基础上，建立起中国特色互助体系。

据新华社电

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