临港新片区：可预期的更深改革更大开放

以前听人说起过：在国外一些自由贸易园区，即便一辆集卡停在码头几个月，也不会有人管；后来又听到一种说法：更自由的贸易环境，就是要让货物有“发呆的时间”。

对很多货物来说，这种类似于“发呆”的自由，能带来的，却是更大的开放，以及更广阔的产业发展空间。

再过一个多小时，上海自贸试验区临港新片区就将迎来揭牌。新片区，新气象，这片毗邻浦东国际机场、坐拥洋山深水港、背靠长三角广阔腹地的热土，正以一种全新的姿态，奔赴未来。

在走过上海自贸试验区6年建设之路后，临港新片区无疑被寄予了更大的期待。前不久发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提到，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

这“六大自由”，被业内人士认为是总体方案一个最大的亮点。在过去6年，“投资贸易便利化”一直是试验田所探索并耕耘的方向，从“便利”到“自由”，两个字的变化，却深意无限。

临港产业区内的西门子风电，其生产的风电叶片，60%都出口全球；但总经理宋强齐说，他们对外的维修保养服务就一直没有起色，原因很简单，就是货物进出港的监管程序比较复杂：旧设备、旧零件的引进，再维修再出口，每个环节都有不少限制。“因此我们现在会把这块高增值的业务放在国外”。宋强齐说。

早几年，相同的困惑，德国的曼恩公司也曾有过。作为全球最主要的船舶发动机制造商，他的其中一项业务，就是给国际班轮做发动机的维修保养。此类维修、加工业务，在现行管理体制下，有点麻烦。一般贸易，正常的货物到港，都需要有仓单，但维修件以什么方式报关、入关；还有比如船舶维修用配件，当它出保税仓库时，性质为货物；当该配件装上船舶替换受损零件时，其性质变为了船舶物料；根据现行海关相关法规，不同性质的同一货物，有不同的监管方法。

再比如我们熟悉的洋山港，地理位置、港口条件都不错，为什么两头在外的转口贸易发展缓慢？某奶粉品牌要把洋山港设为亚太分拨中心，意味着很多奶粉都要运过来先囤在港口，也就是我们说得备货模式，你不知道它是要进口到国内，还是要再运到全球各地，那么你怎么申报？如果进来是散装，出去变成灌装，带来的税收等问题又怎么办？这些问题，在现在的管理体制下，是走不大通的。

上海自贸试验区虽然也是“一线放开、区内自由”，“先进区、后报关”，但货物到港，仍需要凭仓单向海关申报，告知目的地，我们仍需要进境备案清单，特别是十几个国家部委在准入关，针对一些货物，都设置许可证件，现在虽有了国际贸易“单一窗口”，“多头跑”大幅减少，但企业仍得申请；这也意味着，人、货物、资金等要素，即便在自贸区内，也不是最高的自由。

而临港新片区，很明显，将更进一步诠释“自由”的含义。《总体方案》这样写道：取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式。

短短几行字，却读出了可预期的改变。当少了贸易的过程监管，更多的企业，也能期待在围网区内顺利实现维修、检测、加工等高增值服务。而国际企业也完全可以将此作为亚太分拨中心的首选地。因为在一种更自由的贸易环境下，货物就不限于进口或出口，而是有了“发呆的时间”，在一段时间里，没有人管、没有人来干涉：它可以海运至分拨中心，等待订单； 也可以先运到港口、机场，拆箱、卸货，等待和下一艘班轮货物的集拼。

上海临港现代物流经济发展有限公司招商贸易部经理阮海一希望 ，有了这些新的监管模式后，可以为产业区内的企业开发两头在外的离岸业务，尽量拉长他们的生产线和服务线；推动企业更高质量参与到国际产业链分工中。

当然，未来这些新型的产业模式，也需要资金自由、运输自由、人员从业自由等作为保障，而后者又能让前者有更广阔的操作空间，衍生出更丰富的内涵。当全要素更大自由的流动，一些新片区落户的跨国公司地区总部，也能在临港开展面向全球的离岸贸易，全球经济网络的新枢纽将可期待。

很多人都这样介绍临港：它是离市区最远的地方，却是离世界最近的地方；万事俱备的新片区，正全方位接轨全球，在对“自由”的探索中，走向新一轮的开放。

（原文题为《临港新片区：可预期的更深改革 更大开放》）

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