上海推出“浦江之光”行动 ，18项举措促进科创企业高质量发展

记者丨马晓甜

上海市人民政府办公厅日前印发《关于着力发挥资本市场作用，促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（简称“浦江之光"行动），7月31日下午，上海市地方金融监管局就此举行了新闻通气会，对相关政策进行了详细解读。

据了解，“浦江之光"行动从持续加大对科创载体建设、高新技术企业培育及改制挂牌上市、政府引导基金杠杆作用等的支持力度，采取“一个扩大至"“两个不限于"“三个不低于"等金融措施，进一步增强便捷专业高效的政府服务等方面，共提出18项具体举措。

上海市地方金融监管局副局长李军在会上表示，“浦江之光"行动强调四个“着力"。

一是着力聚焦科创企业成长的全生命周期，在创新孵化、成果转化、股改规范、挂牌上市、能级提升等关键环节精准发力；二是着力集成分散在各部门的政策资源和服务措施，加强统筹协调，优化制度供给；三是着力对接科技要素和金融资本，形成与科创企业生命周期相适应的金融服务体系，加速创新资本形成和有效循环；四是着力提升科创企业、投资机构、中介机构等的品牌效应，推动国际金融中心和科创中心建设联动发展。

行动以实现“三个一"为具体目标，即培育一批代表上海科创实力、体现上海科创潜力的优质科创企业，集聚一批具有品牌效应的专业中介机构，营造规范、有序、透明、高效、公平、开放的国际一流投融资生态体系。

在具体措施方面，一是加大孵化培育力度。主要包括：建立绩效评价激励机制，鼓励各类主体建设科创载体，构建多核多层次科创企业培育体系。发挥产业地图引领作用，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，打造“2+4"世界级产业集群。产学研共建研发平台，攻克关键共性技术，加速创新成果转化。加强研发奖励、财政扶持、梯度落户等政策，“科技创新券"补贴比例不限于50%，“四新券"补贴比例不限于30%。支持科创企业中小微的贷款、再贷款额度均不低于100亿元，再贴现额度不低于150亿元，政策性融资担保基金扩大至100亿元。

二是推动改制挂牌上市。主要包括：加强对科创企业的发掘和培育，搭建市区两级拟上市企业储备库，编制企业政策扶持清单，为入库企业提供个性化服务。实施分阶段补助模式，支持科创企业改制上市，加强对中介机构指导，提高辅导备案质量。优化合规性证明等办理流程，精准服务拟上市龙头科创企业，支持红筹回归和分拆上市。保障优质募投项目用地，提供立项、环评、用工等便捷服务，综合运用金融市场工具，鼓励科创企业并购重组转型升级。

三是吸引集聚要素资源。主要包括：配合上交所完善制度体系，支持设立科创主题投资基金，吸引养老基金、保险资金等长期资金和境内外专业投资机构参与投资。提升上股交科技创新专板，加强技术交易机构、知识产权运营平台的估值、鉴定、交易等功能，推动技术、信息等要素流转。持续加大对天使、创投等引导基金的财政投入，建立适应市场化运作的管理机制，聚焦三大重点领域分别形成千亿级规模的股权投资基金，完善早期创投奖励和风险补偿机制，完善工商注册变更程序，汇聚优质私募股权投资机构。对标国际一流投行，增强证券公司核心竞争力，集聚优质专业服务机构，严把上市质量关。

四是持续优化基础环境。主要包括：在前滩等区域规划建设科创企业总部集聚区，增强长三角资本市场服务基地能级。依托调解、仲裁、诉讼等金融纠纷多元化解机制，发挥上海金融法院相关案件集中管辖、上海知识产权法院专利保护的作用。在市大数据中心公共数据开放平台加载融资服务应用功能，建立信用信息共享机制，守住风险底线。

“浦江之光"行动强调，要力争用5年时间，将上海建设成为服务全国科创企业的重要投融资中心，金融创新服务实体经济高质量发展的重要示范区，高新技术产业和战略新兴产业的重要策源地。

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