金融开放提速 为高质量发展注入内生动力

我国金融开放进程持续深化，最近又按下加速键。7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布推出11条金融业对外开放措施，在银行、保险、证券等领域此前大幅度开放的基础上，再次放松外资准入以及放宽外资的持股比例限制。在“全球化”遇到一些挫折的当下，11条新开放措施的出炉，再次彰显中国坚定推进开放的姿态，也必将为中国金融领域的改革和金融业的壮大注入新活力。

我国推进金融服务业和金融市场开放的主题一直未变。2017年11月，外交部宣布中国将按照自己扩大开放的时间表和路线图，大幅度放宽金融业的市场准入；2018年4月，中国人民银行行长易纲在博鳌亚洲论坛上宣布了扩大金融开放的11项具体措施；2019年5月，银保监会再度推出12条对外开放举措；2019年6月，中国证监会主席易会满在陆家嘴论坛上表示将陆续推出9项对外开放举措。监管部门人士频频发声的同时，多项具体政策也渐次落地和兑现。值得注意的是，此次11条新开放措施再次将部分领域的开放时间表提前，并在理财公司、养老金管理公司等领域设定了新的开放目标，进一步凸显开放“提速”和“全方位”的特点。

在当前国际和国内宏观经济背景下，不断推进金融开放有着重大的意义：开放可为行业高质量发展注入新的内生动力，倒逼国内金融业进一步深化改革和提高防控风险的能力，并向全世界传递了积极的信号——中国市场持续开放的趋势不会改变。

首先，对外开放能为金融业发展注入新的内生动力，并助力推进我国金融业的供给侧结构性改革。近年来，我国金融业在开放与竞争中不断成熟和壮大，但是部分金融机构在经营水平、治理结构以及抵御风险能力等方面，与国际领先的机构相比还有一定差距。进一步开放市场，引入更多的外资机构参与市场竞争，既能丰富金融体系整体供给，又能进一步激发行业活力。值得注意的是，新11条中涉及养老金管理公司、理财子公司等行业领域，在我国都处于起步阶段，更需要尽快引入国外主体的先进管理和实践经验，助力整个行业尽快做大做强。

其次，对外开放将倒逼我国金融业防控风险能力提升。“防风险”是近几年金融业的主题，但是依靠关闭大门、把风险和冲击挡在门外来防范风险是不现实的，在开放中“历练”金融机构，提升金融市场的韧性和抵抗外部冲击的能力才是长久之道。当然，金融开放不等同于金融和资本流动的自由化，实际上在银行、保险和证券等金融服务业外资准入不断放松的同时，我国金融市场和资本项目的开放还是本着稳妥和审慎的态度推进，以确保风险可控。与此同时，我国监管部门多次强调会健全跨境资本流动“宏观审慎＋微观监管”两位一体的管理框架，防范跨境资金流动风险。

再次，当前部分国家贸易保护主义盛行，中国加快推进包括金融业在内的对外开放进程，为全球经济发展注入信心。从相关部门透露出来的信号看，更多金融开放的政策还在酝酿中，如外汇局考虑改革QFII和RQFII，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理，证监会也在考虑加大期货市场开放力度、扩大特定品种范围等。在改革中推进开放，在开放中促进发展，未来我国金融业对外开放的进程不会停顿，中国金融业对外开放的大门会越开越大。 张莫

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