霍尔果斯路何在 丝绸之路经济带重要核心节点 口岸经济发力 擦亮金字招牌

边境合作中心里熙熙攘攘的人群

“霍尔果斯泡沫”“避税天堂崩塌”“霍尔果斯生死劫”……随着这些标签贴到霍尔果斯身上，在过去的一年时间里，这座边境小城迅速从影视行业小圈子中的热门地，变成了被大众所熟知的符号。

“（去年）霍尔果斯真的是‘躺枪’。”一位霍尔果斯的政府干部对记者感叹，“霍尔果斯的优惠税收从2012年以来就一直是这样，且涵盖了农林、水利、汽车等35个行业，千余个细分领域。但去年影视行业的‘地震’太大，没办法。”

因为影视行业的起起落落，霍尔果斯成为了一座“网红城市”。而“行业地震”后的今天，霍尔果斯的影视行业恢复了平静。

位于连霍高速公路终点的霍尔果斯，既是我国丝绸之路经济带的重要核心节点，也是新亚欧大陆桥重要的咽喉地带，什么才是霍尔果斯“安身立命”的产业？什么领域在霍尔果斯最为活跃？霍尔果斯的未来又将如何发展？

口岸经济——强项

通关条件便利，中欧班列助力

7月3日~7月6日，在走访霍尔果斯的几天时间中，记者发现，霍尔果斯的大街上人、车均少见，共享单车、网约车这些城市交通常用的APP，在霍尔果斯毫无用处，打开美团外卖平台，仅有“德克士”一家入驻。不过，在中哈霍尔果斯边境合作中心却是另外一幅光景：早上7点过，合作中心的门前就开始熙熙攘攘地排起了长队，到上午9点前，已是约千人的长龙。记者在现场随机询问了五位排队的市民，均来自于新疆外的其他省份。记者进入合作中心后，也第一次感受到这座城市“人头攒动”的热闹和人气。在合作中心最为热闹的“中科国际贸易中心”，记者注意到，中国、哈萨克斯坦两国的汽车都在合作中心自由穿行。据介绍，由于免税等优惠，每天都有2~3千位哈萨克斯坦“背包客”在此购买毛巾、衣服、雨伞等货物，再运到哈萨克斯坦售卖。

7月12日，记者收到来自霍尔果斯一位政府干部的邀请：“‘美妆小镇’7月18日盛大开业，邀请您一起见证。”记者注意到，这座即将开业的“美妆小镇”位于中哈霍尔果斯边境合作中心的义乌国际商贸城中。关于合作中心在霍尔果斯的地位，2017年霍尔果斯政府工作报告中用了“金字招牌”来形容。但对于我国出口商品“走西口”的重要集散地霍尔果斯来说，口岸经济远不止这一个园区。

根据霍尔果斯海关统计，2018年霍尔果斯区域进出口货运量3574.26万吨，同比增加23.3%；贸易额1352.54元，同比增长22.27%。货运量、贸易额分别占新疆的60.14%、45.53%，居全新疆之首。

资料显示，霍尔果斯是我国1983年第一批对外开放的陆路口岸，目前也是我国西部地区基础设施最好、通关条件最便利的国家一类公路口岸。此外，中欧班列的运行，也给霍尔果斯进出口提供了不小的助力。具体而言，2018年霍尔果斯海关监管中欧班列18条线路、2055列，占全新疆开行总量的44.1%。同比增长146%，货运量202.84万吨，同比增长133%，贸易额达136.82亿美元。

实体经济——短板

成为主攻方向，打造五大基地

不过，对于霍尔果斯的实体经济发展，霍尔果斯市长杰恩斯·哈德斯连续在2017年、2018年政府工作报告中，都用了“薄弱”二字来总结。

2017年，大量公司的注册，让霍尔果斯一夜“暴富”。霍尔果斯公布的统计数据显示，霍尔果斯2017年地区生产总值（GDP）增长15%，财政收入达到25.22亿元，同比增长75.5%。五年内，霍尔果斯的财政收入增长了5.5倍多。

不过，企业注册大多来自于金融、影视、文化传媒和信息科技等第三产业，并没有对工业产生直接贡献。以一组数据来说，2017年霍尔果斯工业增加值1.32亿元，增长19.0%，但考虑到这一年的固投增长达到44.8%，这个数据并不好看。

到了2018年，随着影视行业的退潮，霍尔果斯的GDP增速又降为10%。实际上，霍尔果斯也已经意识到了问题的严峻。“实体经济薄弱，规上企业较少。”杰恩斯·哈德斯称。

从披露的信息来看，霍尔果斯已经把发展实体经济作为主攻方向。“以进出口贸易和加工制造为重点，以综保区、南部工业园区为载体，以科技创新、金融服务、人力资源为支撑，着力打造农副产品深加工、木材加工、纺织服装、机电设备制造、生物制药五大产业基地。”据伊犁日报报道，上述五个产业，也是2019年霍尔果斯招商公司的重点。仅在2月28日，霍尔果斯经济开发区（市）举行2019年重点招商项目集中签约仪式现场，达成签约项目就有40个，总投资额253.8亿元，涉及机械生产加工、农副产品深加工、纺织服装等领域。

旅游经济——突破？

大力发展旅游，多个项目签约

据中国日报网，今年1~5月，霍尔果斯累计接待游客243.35万人次，同比增长78.7%；实现旅游收入32.92亿元，同比增长101.3%。

在霍尔果斯，亚欧北路的全季酒店曾是整个市内最“商务”的地方。全季酒店所在的琪瑞大厦背后，是霍尔果斯国际商贸中心；往西北方向步行700米，便可以到达霍尔果斯的国门风景区；霍尔果斯招商局都曾设在琪瑞大厦三楼。

据当地的出租车司机介绍，在前两年，前来进行公司注册或其他事务的商务人士，都住在这家酒店。

在记者走访的几天里，不论是中哈霍尔果斯边境合作中心，还是霍尔果斯城区，都有很多塔吊在工作，许多地块都正在修建房屋。一位政府干部介绍，除了很多商用写字楼、居民住宅正在修建，霍尔果斯也有很多旅游观光建筑已经动工，在合作中心，将修建一个300多米的“丝路明珠观光塔”，“这是一座将集观光、餐饮、娱乐、购物为一体的标志性建筑，在建筑的顶层也会开一个高级旋转餐厅。” 此外，他介绍称，还计划在此修建一个“天空之眼”，即一个地板透明的高空圆桥，供游客游览。

记者发现，在霍尔果斯2018年政府工作报告中，“大力发展旅游”是杰恩斯·哈德斯总结霍尔果斯2018年“全力推进”的三大重点工作之一。而霍尔果斯政府网站的资料显示，目前，霍尔果斯已与旅游投资企业签订了滑雪场、中亚风情街、极限飞球、影视文化高科技创业园等项目，涉及文化、娱乐、酒店住宿等多个领域。

解题关键——人才

符合条件签协议，可享住房一套

霍尔果斯为了解决人才缺乏的问题，去年4月就出台了引进高层次紧缺人才的相关办法。根据该《办法》，霍尔果斯面向全国引进在国内外有重要影响的国家级和省（区）部级有突出贡献的各类专家、学者以及获得硕士以上学位或具有高级专业技术职称（资格）人员。

其中，对符合条件的人才在霍签订5年以上服务协议的，博士或正高职称人才、硕士或副高职称人才、紧缺专业“双一流”等重点高校本科学历大学生分别给予25万元、15万元、10万元的安家费，享受120平方米、100平方米、80平方米住房一套，服务期满直接赠与。

视·角

霍尔果斯的“淘金者”

霍尔果斯，正式通关至今已经过去了一百余年，是中国最早向西开放的公路口岸。如今，随着“一带一路”建设的不断推进，越来越多来自各地的“淘金者”汇集霍尔果斯，积累财富、创造财富。

开酒店的“淘二代”

最愿意投资文旅产业

谈起什么时候来到霍尔果斯“淘金”时，霍尔果斯仙桃国际酒店的开办者李玄靖告诉记者，他的父亲自上个世纪90年代就来了。在父亲的影响下，长大后的李玄靖也开始在霍尔果斯继续寻找新的投资点。“在霍尔果斯，最愿意尝试的投资领域是文化旅游产业。”李玄靖介绍。而桃园国际酒店进入收获期，也正是对他这一判断的肯定。

“‘一带一路’倡议的提出，让我们对霍尔果斯的未来信心倍增。”李玄靖感叹。李玄靖告诉记者，他与他的家族还会继续在霍尔果斯寻求投资项目。

“出走”归来的“土著”

三种语言熟练切换

7月4日，在合作中心义乌商贸城一楼，王宝山是记者遇到最热情的一位商户。王宝山告诉记者，他是霍尔果斯的“土著”。

不过，虽然是“土著”，王宝山的前半生却一直四处漂泊。“做生意嘛，哪里比较好赚钱就去哪里。”在记者与他的交谈中，的确也随处可见他的“机灵”之处。每当有顾客从他的商铺前走过时，他都熟练地在汉语、哈萨克语、俄语三种语言间熟练切换，与顾客交流，并快速按照汇率，口算出每一样商品的价格。“讨这口饭吃的，这些其实都是基本技能。”

“出走半生”后，随着合作中心的建设，王宝山的小店在此入驻，他自己也再次在霍尔果斯扎根，几年前在霍尔果斯买了自己的房。

红星新闻记者

俞瑶 实习生 陶劲舟 摄影报道

支招霍尔果斯

专家建言：

税收优惠发挥应有作用 需补充性规定堵住漏洞

中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞。政府希望通过优惠政策把资金带过去，以推动霍尔果斯当地经济。但企业只是注册而没有资金投入，等于政策没有发挥实质性效果。所以需要有一些补充性规定，比如注册后要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外，企业在当地投资必须要增加就业。若没有投资行为，就没有实质性就业，对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，使之逐步走向健康、有序的轨道。

中央财经大学财税学院教授樊勇认为，地方政府在招商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济。当地政府要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资，例如通过“放管服”或改善营商环境来吸引企业。据央广网

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