制造业PMI回落有因 减税政策效果仍有释放空间

一家之言

发挥减税对制造业的提振，既要直接对制造业进行减税提振，也要对与制造业相关的行业和产业形成刺激。

国家统计局5月31日公布的数据显示，5月份中国制造业PMI为49.4%，比上月回落0.7个百分点，跌破荣枯线。其中，新订单指数为49.8%，比上月下降1.6个百分点，位于临界点之下，表明制造业市场需求有所回落；从业人员指数为47.0%，比上月下降0.2个百分点，位于临界点之下，表明制造业企业用工量回落。

5月份制造业PMI表现不佳，原因主要有两个：一是进出口指数双双回落，且回落幅度较大，对制造业PMI影响较大。数据显示，5月份新出口订单指数和进口指数为46.5%和47.1%，分别比上月回落2.7和2.6个百分点。二是内需出现一定回缩，尤其是房地产市场的低迷给相关制造产业的影响较大。稳定房价、稳定房地产市场预期，就无法为房地产调控松绑，在一定程度上对冲了基建投资的拉动作用，相关产业难以对制造业形成提振，甚至会拖制造业的后腿。

经济基本面并没有改变，经济新动能不断释放，消费对经济的拉动作用在增强，企业整体运用比较稳定。但外部经济不确定性以及内部经济结构调整与转型、房地产市场调控对经济增长及制造业增长带来一些不利影响。

制造业PMI出现回落，必须引起高度重视与警觉，并采取切实有效措施，推动制造业的稳定发展。尤其需要拉动内需，为提振制造业创造更好的环境，为制造业发展打下更好的基础。扩大内需，最根本还是要发挥政策的拉动效应和促进效应，通过政策的催化，让需求扩大，让制造业具有发展和扩张的空间，减税是最直接也最有效的手段。

从一季度制造业PMI情况来看，很大程度上与政策的发力、尤其是减税政策的作用密不可分。国家税务总局5月30日发布的最新数据显示，1月至4月全国累计新增减税5245亿元，其中深化增值税改革首月实现净减税1113亿元。在新增减税中，2019年新出台减税政策减税1934亿元。制造业是减税效果最明显的领域，也是减税降费政策的最大受益者。4月份，由于深化增值税改革及配套措施实施，制造业合计新增减税476亿元，在各行业中最高。这也从一个侧面说明，一季度制造业PMI表现良好，与减税是有着直接关系的，减税效应也是非常明显的。

随着政策效应的逐步渗透，以及刺激作用逐步平缓，对制造业阶段性的促进作用进入平缓阶段。因此，会对制造业产生一定的短期影响。但减税既有短期作用，更有长期作用。只要让减税政策对制造业长期的正面作用与影响最大，效果才能最好。因此，发挥减税对制造业的提振，既要直接对制造业进行减税提振，也要对与制造业相关的行业和产业形成刺激。

近日已有部分地方开始从取消汽车限购等方面入手，鼓励汽车消费，提振汽车产业，以避免汽车行业继续下滑，或对制造业产生有效的影响。在税收政策制定方面，能否顺应制造业发展需要，对与制造业密切关联的行业与领域，实施一些有针对性的减税措施，如车辆购置税的减半征收等，在政策上给予优惠，在程序上给予简化，以此来扩大内需，发挥消费对经济和制造业的拉动作用。

前四个月，我国高技术制造业、高技术服务业投资分别同比增长11.4%和15.5%，增速分别快于全国固定资产投资5.3个和9.4个百分点。如果能在政策上给予进一步的支持，对高技术制造业和高技术服务业的影响会更大，作用也会更大。

□谭浩俊（财经评论人）

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