重拳出击扫黑除恶 为推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展提供政策法律保障 省高院法官就“两高”“两部”四个《意见》答记者问

本报记者甘甜

近日，省高院法官赵进轩就最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》（以下简称四个《意见》）出台的背景、意义及主要特点等问题，接受了本报记者采访。

问：请谈谈出台四个《意见》的背景和意义。

答：中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》提出，政法各机关要进一步明确政策法律界限，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一。今年是专项斗争承上启下的关键之年，随着专项斗争全面深入推进，一些新情况新问题不断出现，在恶势力和“软暴力”违法犯罪认定、依法打击“套路贷”、处置黑恶势力违法犯罪涉案财产等方面，需要出台更详尽的规范性法律文件。在此背景下，四个《意见》的出台，有利于提高专项斗争办案质效和法治化水平，能够有效震慑和预防黑恶势力违法犯罪。

问：此次出台的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》对界定恶势力做了哪些方面的规定？

答：如何界定恶势力，各地在实践中标准不一。《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》的出台，及时解决了这一问题。

该意见强调，要把“为非作恶、欺压百姓”特征作为审查判断恶势力的主要标准，对于不具有“为非作恶、欺压百姓”特征，单纯为牟取不法经济利益而实施的违法犯罪活动，或者因民间纠纷而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理。这些规定，目的就是为了精准打击恶势力，用铁的规则筑起维护群众安全感的牢靠堤坝。

界定恶势力犯罪，应当从主观方面、客观方面、行为特征、社会影响四个方面来把握，主观上要有“为非作恶、欺压百姓”的本质特征，客观上要有暴力手段或精神压制，即暴力或“软暴力”，行为上要有多次性、连续性、长期性特征，社会影响上必须具有引起社会混乱或群众恐惧的后果。

问：近年来，“软暴力”犯罪不断呈现出新的变化。请结合司法实践，谈谈如何界定“软暴力”？

答：随着扫黑除恶专项斗争的深入，黑恶势力犯罪手段更加隐蔽,他们没有明火执仗、打打杀杀，而是采取非法侵入住宅、摆放花圈、断水断电等手段，通过实施“软暴力”严重影响人民群众生产生活，造成极大的恐惧和恐慌。案件办理过程中，对采用“软暴力”的相应违法犯罪行为、涉黑涉恶组织认定，一直是法律适用的难题。

《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》明确将“软暴力”这类违法犯罪形式界定为违法犯罪手段。

需要强调的是，“软暴力”作为一种违法犯罪手段，是否能够构成犯罪，还应符合具体罪名的构成要件；“软暴力”实施者能否构成黑恶势力，还应当符合黑恶势力的特征和黑恶势力的认定标准。

问：请结合《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》，介绍一下“套路贷”和普通民间借贷有什么区别？

答：《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》明确了“套路贷”的概念和认定标准，并列举了常见的犯罪手法和步骤，有助于准确认定“套路贷”违法犯罪行为，提升案件办理质量。

要正确区别“套路贷”与民间借贷，第一，要看有无非法占有他人财产目的，这是“套路贷”与民间借贷的本质区别。民间借贷的目的是为了获取利息收益，借贷双方主观上都不希望发生违约情况，而“套路贷”是以借款为幌子，引诱、逼迫借款人垒高债务，最终达到非法占有借款人财产的目的。第二，要看是否具有诈骗性质。民间借贷是双方真实意愿下的借贷行为，而“套路贷”具有诈骗性质。“套路贷”行为人处心积虑设计各种“套路”，制造债权债务假象，非法强占他人财产。第三，要看讨债手段是否具有强制性。“套路贷”制造虚高的借款金额，违背借款人的意志，借款人不可能自愿还债，所以“套路贷”行为人往往软硬兼施索债，通常以暴力、“软暴力”等方式，迫使借款人还债。

“套路贷”和黑恶势力相结合，形成了集黑中介、出售公民个人信息、提供资金账户、制造虚假账目、虚假诉讼等于一体的黑产业链。这些新情况，带来了罪行认定上的难度。《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》针对“套路贷”犯罪分工日趋细化、犯罪环节较多的特点，明确了将实施包括所谓“中介”在内的七类“帮助”“支持”行为的人员作为“套路贷”共同犯罪人处理的条件，实现了对“套路贷”犯罪的全链条打击。

问：今年，扫黑除恶专项斗争将“打财断血”作为重点工作之一，请谈谈《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》对涉案财产处置是如何规定的？

答：依法处理黑恶组织的违法犯罪所得，是从根本上斩断黑恶势力经济基础的治本之举。“打财断血”需要政法机关的通力配合。《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》强调了不同阶段政法机关的任务，推动形成打击、处置的合力。公安机关和人民检察院在侦查和审查起诉阶段，要逐步甄别黑恶组织及其成员的财产性质，明确权属关系，坚持抓捕涉案人员和查清涉案财产同步进行，在移送审查起诉、提起公诉时，人民检察院要提出处理意见建议，对继续追缴的尚未被足额查封、扣押的其他违法财产也要依法进行处理。

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