汇聚高质量发展的澎湃动力 从供给侧结构性改革看中国经济新动能

新华社记者 安蓓 姜琳

今年以来，面对复杂的国内外形势，中国保持战略定力，坚定不移深化供给侧结构性改革，以改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局，推动中国经济持续向高质量发展转变。

以改革之“准”促经济之“稳”

中央预算内投资给予每张床2万元建设补贴，地方政府给予土地、财税、金融、价格、消防、评估等政策支持，金融机构参与，养老企业与医疗机构合作、按约定提供普惠性养老服务……城企联动普惠养老专项行动今年2月启动，截至3月底，已有62个城市的117个项目参与，中央预算内投资安排14亿元，将拉动新增7万张养老床位，激活投资和消费两端。

在供给端加大投入破解发展不平衡不充分问题，以“补短板”撬动强大国内市场，这是我国以供给侧结构性改革的办法稳需求的生动写照。“通过切切实实补短板，既增加中高端供给，又满足消费升级需求，推动整个经济形成良性循环。”国家发展改革委秘书长丛亮说。

5月15日起，约有1000家服务县域的农村商业银行实行优惠存款准备金率，将释放长期资金约2800亿元，并全部用于发放民营和小微企业贷款。人民银行有关负责人表示，此次定向降准是用改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置，支持中小银行更好地服务民营和小微企业，加大对实体经济的支持力度。

金融供给侧结构性改革有效降低金融风险、增强金融服务实体经济的能力；减税降费提振国内消费、促进经济转型；补短板提高供给体系质量和效益……一系列举措精准发力，为经济平稳运行、动能不断释放创造良好环境。

供给侧结构性改革的效应持续显现——

微观杠杆率下降，3月末规模以上工业企业资产负债率为57％，同比下降0.2个百分点；

商品房库存减少，4月末，全国商品房待售面积同比下降9.4％，比3月末减少266万平方米；

企业成本降低，3月份，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本费用合计为92.9元，同比减少0.07元；

短板领域投资增加，1至4月，生态保护和环境治理业、教育投资同比分别增长37.6％、15.9％，分别快于全部投资31.5和9.8个百分点；

企业效益改善，一季度，规模以上服务业企业实现营业利润同比增长14.6％，增速比上年同期加快3.6个百分点，规模以上工业企业实现利润总额同比下降3.3％，降幅较1至2月收窄10.7个百分点，其中3月份同比增长13.9％……

国际货币基金组织总裁拉加德评价说，中国经济显然已转向高质量发展。

以改革之“进”夯经济之“基”

长江边，江苏江阴。带有“吊牌”的一根根钢棒、一块块钢板从码头上船，到上海港再改乘远洋货轮远渡美洲、欧洲。

它们不是普通的“铁疙瘩”，而是价格高于普通钢数倍的特种钢。

这是当前我国钢铁行业的一个缩影。经过几年过剩产能化解，钢铁行业效益大幅提升，为企业下大力气研发创新、提升产品层次创造宝贵机遇。

今年一季度，我国钢材出口在连续三年下降后实现首次增长。“与过去不同的是，出口钢材中约60％是价值较高的板材、带材，出口产品结构明显向高端转变。”中国钢铁工业协会副会长屈秀丽说。

一个行业的深刻嬗变，折射出供给侧结构性改革对中国经济发展的深远影响。

1月1日起新个税法实施、小微企业迎来普惠性减税，4月1日起进一步下调增值税税率，5月1日起降低社保费率……近2万亿元减税降费“真金白银”，让企业轻装上阵、长袖善舞。

上海阿波罗机械股份有限公司董事长陆金琪说，增值税税率下调预计年内为企业减税1500万元。“省下的资金将投入再生产，用于第四代核电主泵及核电站后端处理设备的研发。”

实施数年后，中国供给侧结构性改革迎来“升级版”，内涵进一步扩展，精准性、有效性、灵活性进一步提升——

巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度；

增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业；

提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群；

畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“如果说前几年供给侧结构性改革更注重清除无效产能，当前及未来的改革重心转向扩大有效供给，使潜在需求转变为经济增长的现实动力，为中国经济发展开创良好前景。”中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明说。

以改革之“深”提经济之“质”

近日，新一批27家跨国公司在上海设立地区总部或研发中心。面对外部经济环境总体趋紧、国内经济存在下行压力，一季度上海市吸引外资逆风上扬，新设外资项目、吸收合同外资、实际利用外资分别同比增长43.4％、33.7％和20.3％，呈现量质齐飞的良好态势。

越来越强的要素资源配置能力、不断优化的营商环境、持续释放的制度型开放优势……以改革之“深”提经济之“质”，不仅是上海，也是中国经济应对内外挑战的“密钥”。

“当前经济下行压力固然有国内外因素影响，但经济运行的主要矛盾仍然是结构性的。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，重在“改革”二字，核心是使市场在资源配置中起决定性作用。

2018年底，《市场准入负面清单（2018年版）》发布，从此，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

“一单尽列，单外无单”“一年一修，动态调整”“一目了然，一网通办”……这项重大制度创新，彰显了最大限度破除市场准入壁垒、进一步释放市场活力的强大决心和勇气。

以增强微观主体活力为重点，推动相关领域改革走深、走实；加快国资国企、财税金融、土地制度、政府职能等重要领域和关键环节改革；着力提升产业链水平，畅通国民经济循环……牢牢把握战略机遇期，坚定不移深化改革、扩大开放，中国经济的底盘更稳、活力更强、韧性更足。

“扎实推动结构性改革措施落地生效，持续释放改革开放红利。”中国国际经济交流中心研究员王军说，面对挑战和压力，坚持以供给侧结构性改革为主线解决制约发展的中长期问题，中国经济高质量发展的步伐更加稳健。

（参与采写：桑彤）（新华社北京5月19日电）

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