金融业开放政策细则加速落地

取消银行业保险业多项外资金融机构规模限制 对民资开放同步推进

金融业开放政策细则加速落地

金融业开放正不断推进落实和深化，一揽子政策细则正加速落地。一方面，银行业保险业外资进入门槛不断降低，多项外资金融机构规模限制将取消。另一方面，金融业对内开放也正同步推进，民间资本投资将进一步放开。业内专家表示，金融业对外对内的同步开放将为银行业、保险业补充资本及行业整合打开更大的市场空间。下一步，金融开放将继续遵循内外资一致原则，金融市场开放有望成为未来的开放重点。

中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清日前宣布，近期拟推出银行业保险业12条对外开放新措施。银保监会新闻发言人肖远企表示，12条开放新措施旨在进一步完善金融领域外商投资和经营环境，激发外资参与中国金融业发展的活力。比如，取消相关的外资股比限制，外资可以自由选择参股、合资或独资等方式在华经营，进一步促进中资和外资公平竞争。再如，取消总资产等机构准入的数量型准入要求，更多运用审慎性条件综合评估申请人资质，可以吸引更多具备专业特色的优质外资机构进入，有助于进一步丰富金融市场主体，改善金融服务供给。

业内人士表示，此次开放新政的提出是对前一阶段金融开放总体方向、政策原则的落实和深化。国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受记者采访时表示，去年博鳌论坛上提出金融开放要坚持准入前国民待遇的原则，这也是金融开放的最终目标。本次开放措施中的部分内容是对此原则的延续。“比如同时取消外资银行对中资商业银行的持股比例上限，体现了外资和中资的一致性标准。在业务准入方面，取消外资银行开办人民币业务审批，允许外资银行开业时即可经营人民币业务，这也是准入前国民待遇的体现。”他说。

“这些开放政策的落地，将推动金融业尤其是中小金融机构实现高质量发展。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示，此次提出取消多项外资金融机构准入的规模限制，有利于引入有特色和优势的外资中小金融机构，改善我国金融机构体系不够均衡的现状，促进内外资中小金融机构开展包括股权、业务、产品等层面的更多合作，也有助于金融更好服务民营小微企业。

值得注意的是，在积极吸引外资的同时，金融业对内开放也正在同步推进，民营资本投资将进一步放开。肖远企表示，事实上，国内金融业目前对民间资本已高度开放，并将始终强调对民间资本、国有资本和境外资本等各市场主体公平对待、一视同仁，积极鼓励符合条件的民间资本进入银行业保险业。

曾刚表示，同时取消单家中资银行和单家外资银行对中资商业银行的持股比例上限等措施，不仅有利于引入外资，也打开了国内银行之间相互并购、入股的限制，这将为行业的整合打开更大的市场空间。董希淼表示，按照中资和外资一致的原则，既对外资开放，也对民营资本开放，有助于内外资金融机构开展更多更加市场化的合作，构建更加公平合理的竞争环境。

此外，我国金融业对外开放新进展正获得越来越多国际机构的认可。富邦华一银行相关负责人在接受记者采访时表示，金融业开放的不断推进为外资银行的转型发展创造了前所未有的机遇。此次对外开放新举措中放宽外资金融机构投资设立消费金融公司方面的准入政策也将有助于外资银行参与中国大陆市场的普惠金融发展。恒生中国表示，将借助母行恒生银行的优势，重点打造跨境金融服务的核心竞争力。友邦表示，进一步开放后将会有更多外资保险企业有兴趣进入中国市场，将会带来更加完备的外资管理、风控等技术和理念。星展银行（中国）有限公司CEO葛甘牛表示，开放政策的落地使得外资银行可以在中国有更加公平的竞技场。“有更多改革之后，我们也更加愿意在中国投资，也更加愿意拓展在中国的业务。”他说。

曾刚表示，下一步金融开放还将沿着内外资相一致的方向继续推进。

汪子旭 向家莹

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