本期关注·小微企业融资调查③ 如何运用政策杠杆调动金融机构积极性？政策基金、免息担保、新三板助力……陕西省打出一套富有特色的支持小微金融组合拳，多渠道探索小微融

本报记者晓霞

民营企业融资难融资贵，主要体现在信用评级普遍不高的小微企业。从中央到地方，近年来出台了一系列促进小微企业融资的政策举措。那么，如何让这些政策措施发挥最大效应，用有限的扶持资金带动全社会关注的小微企业融资需求，化解小微融资难题？政策基金在陕西省发挥了比较突出的作用，多层次纾解小微企业融资困境。

1.32亿元奖补资金落地陕西

“日前，财政部、工信部切块下达陕西省融资担保业务奖补资金1.32亿元。”陕西省中小企业局融资服务处负责人告诉记者，这笔资金是对陕西省中小企业融资担保服务工作的肯定，陕西省获得的这项奖补资金额度位列全国第八。据悉，《陕西省小微企业融资服务业务降费奖补政策实施办法》已下发，陕西省将通过业务补助、保费补助、增量业务奖励和绩效评价奖励四个方面，指导各地用足用好奖补资金。

近年来，陕西省政策性担保公司业务发展提速，以政策导向、市场化运作，为民营、小微企业融资解决了抵押物不足的难题。

3月10日，记者从西安创新融资担保有限公司（以下简称创新担保）了解到，2018年该公司对外贷款担保新增19.7亿元，涉及业务392笔，75%以上的担保业务来自高新技术企业和双软认证及进出口企业。2018年创新担保为陕西40家新三板企业担保贷款3.6亿元，平均年化担保费率1.37%，与市场2.5%担保费率比较，每年为企业减少担保费用约2260万元。2018年8月开始，创新担保将原来由客户承担的贷款公证费改由公司承担，仅此一项每年就为客户减负约200万元。

作为政策性担保公司，创新担保服务对象定位于科技型中小微企业，重点扶持生产型科技企业、现代服务业企业等重点行业企业发展。目前，创新担保已与25家银行建立了良好的合作关系，致力于加速陕西省科技成果产业化，帮助科技型中小微企业解决融资难问题。近3年，创新担保获得省市政府担保奖补、参股方式共计5975万元。截至2018年年末，创新担保累计为陕西中小企业提供了总额为102亿元的贷款担保。

新三板助小微融资驶入快车道

在政府政策培育、基金的鼓励下，借力资本市场，越来越多的陕西小微企业登陆新三板，实现企业发展“越级跳”。

西安国联质量检测技术股份有限公司董事长杨增军表示，2016年挂牌新三板、创业仅5年的国联是陕西第23家新三板企业。企业业务涉及石油能源、新材料力学、金属及构架等20个领域46个大类的检验检测技术服务。国联在新三板市场进行了很多尝试，包括实施第一笔陕西新三板企业股转债、1分钟众筹到项目资金419万元等。近几年，政府对民营企业融资支持力度较大，如相关部门对民企、小微贷款最高贴息达到3%。2017年，国联在重庆银行申请到一笔200万元的贷款，由创新担保进行信用担保。2018年，企业再次获得银行授信1000万元。

同样于2016年挂牌新三板的西安大地测绘工程有限公司，其董事长王小平表示，企业成立于1994年，当时测绘行业需要行政准入，他们是陕西成立的第一家民营测绘企业，也是2006年以前全国甲级测绘企业中的两家民营企业之一。挂牌新三板后，公司合规经营意识提升，对银行的吸引力也提升了。2017年，企业与地产项目开发商联合在北京银行做了一笔金额1500万元的3年期三户联保贷款。金融机构稳定的“资金池”作用，充分满足了工程类企业招投标要求的时效性。挂牌新三板，省市区各级政府都对企业进行奖补，近3年企业拿到的奖补资金总额超过300万元。2017年企业在西安银行做了一笔1000万元的贷款，政府予以30万元贴息。

据统计，截至2018年11月底，陕西省新三板挂牌企业159家，新增8家，共有20家企业完成定向增发，累计融资7.59亿元，挂牌数量居全国第16位。2018年陕西省落实两批次共15家新三板挂牌企业奖励资金750万元。在政策支持下，陕西省小微企业发力新三板市场，获得亟须的发展资金。

政策资金“四两拨千斤”

陕西中小企业发展基金在撬动民营、小微企业发展方面效果日益显现。据陕西省中小企业局统计，截至2018年11月，陕西省中小企业发展基金（以下简称省级中小基金）累计投资项目42个，投放金额4.14亿元。

省级中小基金通过投资子基金项目、政策性担保公司项目和直接投资企业等方式，引导陕西省中小企业产业发展。目前，省级中小基金参股和通过论证的子基金数量14只，申请省级中小基金出资2.8亿元，带动社会资金总额23.68亿元；已完成投资的13只子基金共计投资185个中小企业项目，投资金额近14.47亿元。基金参股9家融资性担保公司，以1.15亿元资金带动担保公司增资扩股41亿元，预计为中小企业提供担保贷款246.36亿元。基金已投的20家企业，带动企业项目投入近1.36亿元。其中，已有13家在新三板挂牌，1家在筹备主板上市，整体带动社会资本10亿元以上。

陕西省政策性融资担保基金通过政策性融资担保体系，有效发挥了财政资金以小博大的杠杆作用，撬动更多金融活水流向小微企业。陕西省通过与地方政策性担保机构开展业务合作，政策性融资担保基金带动形成全国性政策性融资担保体系，陕西省通过与银行等金融机构进行“总对总”合作，为小微企业提供较低成本的融资担保服务。

通过与建行、民生银行合作，利用助保贷等产品，陕西省为重点中小微企业开辟绿色审批、低息贷款通道，截至2018年11月底，陕西省小微企业贷款已突破5亿元大关，有效缓解了小微企业经营主体资金需求。

陕西省政策资金“四两拨千斤”，引导金融机构等社会力量关注和支持小微企业发展，从政策层面为小微企业融资难融资贵破题。

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