加快供销合作社“开放办社”步伐着力打造为农服务综合平台

□ 苏建农 毛 英

贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》部署，就是要按照自愿互利的原则，打破行业、地区、所有制界限，广泛吸收不同形式、不同类型的合作组织入社，并以资产或产权为纽带，通过组织开放、产权开放、经营开放、资本开放、用人开放等多种经济成分进入供销社领域，逐步探索更富活力和效率的体制和机制。

广泛吸收社会资本，改造重组基层社。一是围绕当地主导优势特色产业，依托龙头企业和农村市场经营大户或通过发展专业合作社，依托有实力和辐射带动力强的专业合作社牵头，按照合作制原则组建基层供销社。二是针对有基层供销社但功能缺失的乡镇，以社会资本为主，利用有效的资产，改组改造基层社。三是率先在实力较强的基层社进行生产、供销、信用“三位一体”改革，利用原有基层供销社的有效资产、资金和人员，组织农民、专业合作社、农业企业等入社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，实现基层社与农民合作社产权联结，利益联结，融合发展。

加快社有企业转型升级，切实提升为农服务能力。加强多层级社有企业间的产权、资本和业务联结，以产权制度为突破口，大力发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。积极推动跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合，使供销合作社由封闭发展向开放合作转变，加快形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，增强为农服务实力和抗击市场风险能力。

以资本经营为抓手，借势借力发展。要充分利用和盘活供销合作社在乡村的厂房、仓库、场所等土地资源和社有资产，引进经营主体推进与社会上各种商业资源的联合。要围绕当地优势特色主导产业，通过吸纳扶持优势龙头企业，由其引领发展农民专业合作社，因地制宜推进基层社改造。要打破自我封闭的发展状况，广泛吸纳一切优质资源，尽快弥补人才、资金、技术、管理等方面的短板与不足。要制定供销合作社发展中长期规划，通过投资、参股、并购等资本运作方式，招引战略投资者，寻求更多的社会资本联合合作，做大发展规模，扩大市场份额，为供销社资源利用最大化和利润最大化提供坚实基础。

发展农民专业合作社，积极参与农业产业化经营。以基层供销社为依托，以专业合作社为纽带，以当地优势农特产品为主线，通过“入社自愿、退社自由、利益共沾、风险共担”原则，组建合作社、联合社，形成产业化格局，实现规模化效益。在专业合作社组建上，建立健全章程、工商登记、组织机构、股金设置、民主管理、财务管理、生产经营等制度，打造合作社合法的市场主体地位，明晰的财产权利关系，民主的组织管理体制，健全的经营服务体系，合理的利益分配机制。

提升综合服务社能力，全力打造服务“三农”终端。围绕构筑“农民办事不出村”服务理念，以现有村级综合服务社、专业合作社为依托，与农业银行共同搭建“融通”“融资”“融智”“融商”于一体的电子商务平台。积极推进各类涉农资源在平台上互联互通，全力打造集经营服务、公益性服务、农村金融服务、电子商务服务为一体的开放性综合服务社，基本实现有便民超市、有放心农资店、有农产品和废旧商品收购网点、有电子商务为主的综合服务平台。

建立完善合理的投资回报及风险分担机制。一是通过适当的资源配置，合适的融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营水平，建立动态可调整的投资回报机制。二是按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控等原则，综合考虑供销社风险管理能力。三是加强对开放办社可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险进行分析评估，强化财务审核与管理和成本监督审查，定期开展社会资本投资绩效评价，建立健全评价体系，保护社会资本的合法权益，激励社会资本不断改善管理。

（市供销社）

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