韩国“共享工厂”:三产融合新平台

□年猛

推动农村一二三产业融合发展,是增加农民收入、实现乡村振兴的重要途径。韩国近年来打造的农产品加工“共享工厂”,作为三产融合的平台载体,取得了良好的效益,值得我们学习借鉴。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确提出,要“打造农村产业融合发展新载体新模式”,“打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展”。在这方面,韩国农产品加工“共享工厂”模式,值得我国学习借鉴。

为振兴本地农业、提高农民收入和促进农村六次产业融合发展,2013年,韩国全罗北道全州市政府率先在完州郡建立了全国首家农产品加工“共享工厂”——完州郡本地食品加工中心。中心由当地政府全额出资建设,主要功能是为本地村民提供农产品加工设备、包装材料及设备、产品储藏空间以及质量认证和销售等服务,村民通过加入会员的形式可在该中心无偿加工自家的农产品。成立六年来,“共享工厂”模式不仅在农村产业融合方面发挥了重要的平台作用,还延伸了农业产业链,促进了产销一体的全产业链企业集群的形成。

韩国农产品加工“共享工厂”模式,具有如下几点特征。

政府主导建设投资、农民技能培训和管理运营,有效保障本地食品安全。首先,食品加工厂等基础设施由政府全额投资建设。“完州郡本地食品加工中心”总投资额大约500亿韩元(约3亿人民币),由当地政府全额投资建设,同时包括加工中心所需要的加工设备、储藏厂房等配套设施也是由本地政府全额出资。其次,农民技能培训由政府组织开展。为解决农民食品加工技能缺乏问题,提高工厂使用率,当地政府会组织本地具有参与意愿的农民定期开展相关领域的培训,相关费用由政府全额出资。最后,工厂日常的运营等由政府通过购买服务的方式委托专业化团队管理。尽管“食品加工中心”不以营利为目的,但其日常管理、设备维护以及提供的食品安全认证等服务具有一定专业性；同时,为了能使加工中心的运营更加契合市场化机制,当地政府通过购买服务的方式委托专业团队进行管理。此外,为了节约政府财政成本,聘请的团队往往同时管理一定区域范围内的多个食品加工中心。加工中心出产的农产品以服务本地市场为主,中心对每个农产品的原材料、加工和销售等各个流通环节都进行监控和记录,质量认证可以追溯到具体负责人,从而有效保障了本地食品安全。

本地农民使用加工中心近乎免费,销售收入大幅提高。农民除了加入会员时一次性缴纳约50万韩元(约3000元人民币)的会费之外,在食品加工完成品包装环节只需要缴纳50%的包装成本费用(其余50%的包装成本完全由政府补贴),其他如使用加工设备、产品质量认证、商品储存等环节则全部免费。在参加政府提供的相关技能培训之后,便可以随时申请使用工厂设备来加工自家的农产品。提高本地农民收入。加工中心的建立为本地农民剩余农产品,尤其是保质期较短的新鲜蔬菜水果等提供简单加工,从而延长了一个月的保质期,为这些产品能够再次销售出去赢取了一定的时间。同时,农民通过在加工中心对自家农产品进行简单加工并贴上本地品牌的标签,进一步提升了产品的附加值。据统计,加工中心成立六年来,食品销售收入达3500多亿韩元(约20亿人民币),全部归农民所有,显著提升了参与农民的收入水平。

民、政、商通力合作,促进一二三产业融合。一方面,“政府搭台、农民唱戏”。政府通过搭建“本地食品加工中心”这个平台,同时辅以培训等相关服务,吸引本地农民积极参与,以提升农产品增加值,促进本地农业农村发展。另一方面,为了将农民简单加工后的农产品销售出去,加工中心、本地政府与韩国农协合作,利用农协自身销售网络优势,有效减少了农产品由生产者到消费者之间的流通环节,降低了物流成本,使得农民和消费者都受益。加工中心作为食品加工环节,有效联通了从农产品种植到销售的全产业链,促进了一二三产业深度融合,形成了本地根植性较强的农业六次产业。

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出:“以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农村一二三产业交叉融合,加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴。”为促进农业三产融合,我国应从各地实际出发,积极借鉴韩国农产品加工“共享工厂”模式。

先行在一些区域开展“共享工厂”模式试验试点。建议由农业农村部牵头,制订我国农产品“共享工厂”试验试点计划,在相关地区开展实验取得良好效果后,再在全国进行全面推广。首先,设立专项财政支持资金,同时吸引社会资金广泛参与。从中央层面设立国家专项财政支持资金,由农业农村部负责具体实施,根据各个地区的财政状况,地方政府予以一定的资金配套,同时尽可能广泛吸引社会资本参与。其次,本地农产品加工“共享工厂”的建设及运营,应采取差异化的模式。一方面,要以加工本地特色农产品,尤其是保质期较短的生鲜果蔬类为主,重点支持“小而精”而不是“大而全”。另一方面,一定区域范围内本地农产品加工“共享工厂”的数量要有一定的限制,防止“共享工厂”过度聚集在某一区域而产生恶性竞争和资源浪费,最终对本地农业发展和农民增收产生不良影响。

制订优先消费本地食品计划。韩国完州郡本地食品加工中心运营六年成效显著,与韩国发起“食品本地化”这个大政策背景是密切相关的。为了促进本土农业发展,近年来韩国从政府到民间开始大力推进“食品本地化”活动,鼓励消费者有效购买和食用本地农产品,同时,一些地方政府为了推广此项活动,规定政府、学校等基本公共部门的食堂食材采购应优先购买本地农产品,这也是完州郡本地食品加工中心得以成功运营的基础政策保障。从韩国发起“食品本地化”运动实施的效果来看,并没有造成比较负面的“地方保护主义”影响。这主要是因为,“食品本地化”运动更多的是支持本地特色农产品的发展,从而间接支持了本国农产品的多样化和区域差异化,形成一种“一方水土养一方人”的传统印象。从本土农业安全的角度来说,“食品本地化”运动更多的是对进口农产品造成一定的冲击,并未造成本国区域之间农业的恶性竞争。因此,根据韩国的经验,我国在推行农产品加工“共享工厂”时也要予以一定的政策支持,同时注重农产品加工的本地特色化。在推广初期,地方政府可以根据地方农业发展需要,促使政府机关、学校等行政及基本公共服务部门的食堂优先采购本地生产的农产品和农民在“共享工厂”加工后的食品,给予农产品加工“共享工厂”在初期运营时一定的政策保障。

(作者单位:中国社会科学院农村发展研究所)

新闻推荐

格力电器复牌涨停 股权转让万众瞩目 身后是今年国企混改大戏，接盘方依然扑朔迷离

毫无意外，9日开盘格力电器大单封死涨停，市值一举站上3000亿元。格力电器4月8日晚公告称，控股股东格力集团拟通过公开征集受...