国家发改委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》 城区常住人口300万至500万大城市 今年将全面放开放宽落户条件 实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子

4月8日，国家发改委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。《2019年新型城镇化建设重点任务》释放出了一系列重大信号：非户籍人口在城市落户加大推进力度；教育医疗养老等公共服务覆盖面将进一步扩大；房地产调控将实现城市间协同……

干货1

这些大城市落户限制取消或将放开放宽

加快农业转移人口市民非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。2019年底实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度。

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市：全面取消落户限制。

城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市：全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

超大特大城市：调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

干货2

优化城镇化布局形态

新的城市群呼之欲出

深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。

坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

干货3

培育发展现代化都市圈

房地产调控政策将城市间协同

探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。

干货4

深化“人地钱挂钩”

大城市土地指标将增加

在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，增加上年度农业转移人口落户数量的权重。完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。

干货5

支持特色小镇有序发展

建立规范纠偏机制

建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持；建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。

干货6

大城市人多了

公共服务不打折

教育方面：公办学校普遍向随迁子女开放 通知提出，教育方面，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

医疗方面：支持知名三级医院在中小城市设分支机构 将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构。

社保方面：全面推进建立统一城乡居民医保制度 推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

针对《2019年新型城镇化建设重点任务》，有专家表示，至少会产生三个比较重要的影响：

将出现更多“城里人”专家表示，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，近百座城市全面取消或放开放宽落户限制，将对非户籍人口在城市落户产生较大的吸引力。

公共服务覆盖面将更广 很多人担心，随着更多人实现城镇化，将会对现有的公共服务资源带来一定的冲击，不仅是数量，也包括质量。专家表示，从通知来看，这一担心大可不必。无论是教育、医疗还是养老等大家关心关注的民生问题，相关的公共服务覆盖面将进一步扩大。

房价将迎来考验 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，随着相关政策的落地，人口流动总体上将向大都市和大都市周边聚集，或许会对区域房价带来一定影响。综合新华社、经济日报等制图/张永文

>>特别关注

放开放宽大城市落户政策

对陕西及西安有何影响

专家：应发挥陕西及西安在关中平原城市群引领作用，加快发展步伐

4月8日，发改委在网站公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出大城市放开放宽落户限制，涉及陕西的“有序推动关中平原等城市群发展规划实施”等提法引发关注。

有序推动关中平原等城市群发展规划实施

财经评论人士刘晓博说，事实上，西安、石家庄等一批大城市已经在执行落户政策。数据显示，西安、郑州加入“千万俱乐部”，西安常住人口破千万，即将进入超级都会时代。英大证券经济学家李大霄分析说，这个政策，对一大批城市的产业聚集、人口聚集有非常大的影响，也会对相关城市的交通、建设、产业发展，带来更多、更好的前景。中信建投证券投资顾问孙佳欣分析，这些规划和具体实施，可能将改变一些城市的功能、产业和布局，对以后城市的发展格局有重大影响。

在“优化城镇化布局形态”这一部分提到，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。

在“培育发展现代化都市圈”中提到，探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。专家分析，2018年2月，《关中平原城市群发展规划》发布。同时，作为关中平原城市群的核心，西安成为第9个国家中心城市，各方面都有较大发展。

西安交通大学郝渊晓教授对华商报记者分析，城镇化是现代化的必由之路，也是区域协调发展的有力支撑。由于多方面原因，京津冀、长三角、珠三角城市群积累多年、产业聚集、实力雄厚，关中平原城市群相比其他城市群，有一定差距，但是也有很多优势。因此在制度创新，建立健全协调机制，要有突破。应发挥陕西及西安在关中平原城市群的引领作用，加快发展步伐，实现追赶超越。

西安邮电大学张鸿教授分析，新型城镇化进程将是大城市带动城市群、引领高质量发展。西安招才引智、招商引资，吸引了人口、企业落户，也吸引了资本和产业，应该说有很多进步。面向未来，西安还要提前布局。比如，提高数字方式对传统产业的贡献，加大对涉农板块的支持，构建物流基地等。

应正确处理好大城市和乡村振兴的关系

中商联商业研究专家工作委员会副主任王建红分析，这份文件意义深远，关系到很多企业和很多人的发展。城镇化已经作为“扩内需，稳增长”的重要方式，未来的城镇化实际上是做大城市及周边，小城市要遵循精细化发展、小而美的规律。

郝渊晓教授建议，应正确处理好城镇化，特别是大城市和乡村振兴的关系，同时落实“房住不炒”，做好预警机制构建，防止过度解读政策，遵守规律，科学发展。

刘晓博分析，新型城镇化实质是率先发展“以大城市为核心的都市圈、城市群”，做大“核心城市”及其周边。让城市群变成“都市圈”，轨道交通、大房企、大企业都可参与建设和运营。

王建红分析，对城市来说，增量人口就是未来，目前西安等城市吸引大量人口落户，后续也需要在产业、就业、住房方面提供支持。文旅专家朱林分析，特色小镇也将优胜劣汰，可以发展旅游，但是更考验运营内功。华商报记者 黄涛

>>知道一下

西安常住人口 去年年末突破1000万

西安市统计局、国家统计局西安调查队于2019年3月17日发布《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》，在《人口、人民生活和社会保障》章节中，公报显示：2018年年末西安市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人。

其中，男性人口511.79万人，占51.2%；女性人口488.58万人，占48.8%，性别比为104.75（以女性为100，男性对女性的比例）。

昨晚，华商报记者从西安市相关部门了解到，截至2018年年末，全市户籍总人口986.87万人。除了周至、蓝田外，西安城区的户籍人口有800多万人。华商报记者 卿荣波

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