以新发展理念引领长三角一体化

长期以来，长三角是我国最重要的发达区域经济体之一。该区域集中了大量的优质生产要素与先进制造业，承担着引领和率先实现创新发展、迎接新一轮科技革命、探索制度创新的战略任务。长三角区域一体化发展战略实施起步早、基础好，已升格为国家层面的重大发展战略。如何贯彻新发展理念，引领长三角一体化发展，值得深入思考。

长三角一体化战略的主要内涵

实施长三角一体化战略，其目的在于构建中国最活跃经济区域高质量发展的新引擎。长三角一体化战略具体体现主要在四个方面：第一，市场一体化。通过加快市场一体化建设，形成强大的开放的统一的长三角大市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。构建一个竞争、开放、公平的现代市场体系，必然要求建立健全各类商品市场，特别是要建立健全生产要素市场，鼓励资本、人才、技术等优质生产要素在区域内自由流动，将长三角区域打造成世界优质要素的聚集区。第二，产业一体化。通过加快产业一体化建设，将长三角打造成世界级的现代高端装备制造业聚集区，促进中国产业升级向全球价值链中高端迈进。产业关联是区域经济一体化的内在机制，产业发展是区域经济发展的引擎。通过深化改革，形成高水平的开放格局，虹吸世界先进生产要素，将长三角打造成全球高端装备制造业的研发、生产基地。第三，基础设施一体化。通过基础设施的一体化，促进长三角经济区的高质量发展。提高长三角地区的基础设施互联互通的现代化水平，即在供水、供电、通信、公路、铁路、城际地铁、航运、物流、排洪、排污治理等基础设施方面高标准建设，共建共享，促进长三角经济区的高质量发展。第四，公共服务一体化。通过教育、医疗、社会保障体系等方面的一体化，促进长三角区域公共产品的高质量供给。

把长三角建成贯彻新发展理念引领示范区

推进长三角一体化发展，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，把长三角建成贯彻新发展理念引领示范区。

以创新发展引领一体化之路。长三角一体化建设要敢于创新，以制度创新与科技创新为核心，推动一体化发展战略。在制度创新方面，要建立先行先试的示范区，在人才引进制度、户籍制度、社保制度、土地制度等方面积极探索如何深化改革，完善市场经济制度，发挥市场配置资源的决定性作用。在科技创新方面，鼓励区域内企业与高校科研院所形成紧密的合作机制，成立科学研究的协同创新中心；成立跨区域的产业发展的引导基金，拓宽中小高新技术企业的融资渠道。

以协调发展引领一体化之路。长三角地区还存在着地区差别与城乡差别，必须补齐地区经济发展短板、农村经济发展短板，以地区之间、城乡之间的协调发展推进长三角一体化战略。要协调好区域合作关系，摸索出区域合作的常态化协调机制，在产业布局、生态保护、卫生防疫、防洪治水、减排治污等方面搞好地区之间的通力合作。协调发展的理念是一体化战略的内核与要义，要以利益为纽带，梳理并化解矛盾，整合力量，形成区域一体化发展的自觉力量。

以绿色发展引领一体化之路。推进长三角区域经济一体化，必须打破传统发展模式，不能再依赖于牺牲生态环境为代价谋求发展；必须高度重视生态文明建设，在区域一体化发展的进程中科学处理好人口、资源、环境之间的关系，形成高质量可持续发展；必须加大减排治污力度，三省一市要统一加强对长江流域的规划治理，走绿色产业发展之路。

以开放发展引领一体化之路。长三角地区要建成更高水平的开放经济体，必须打破传统的低劳动力成本和低生态成本参与全球价值链活动的低端模式，以发展核心技术、关键环节的方式嵌入全球价值链体系。要以“一带一路”建设为契机，与沿线国家开展园区建设与产能合作，实现全产业链产能的输出。推进长三角一体化，不仅要鼓励对外开放，加入世界经济大循环，还要提高对内开放水平，打破行政分割所带来的市场分割，构建起统一、开放、竞争有序的市场体系，形成有利于不同市场主体公平竞争的区域市场环境。

以共享发展引领一体化之路。共建共享是长三角区域一体化发展的根本动力，参与的各方可以分享合作所带来的各种红利。在更高水平上实现全体社会成员分享经济社会发展成果，这也是长三角区域一体化发展的目的。这就要求区域内三省一市在基础设施、环境治理、生态保护等各个方面实现共建共享，并积极探索就业、教育、医疗、社保等公共服务方面的共享机制。

构建长三角一体化的长效机制

坚持“有为政府+有效市场”。落实长三角一体化发展战略，离不开各级政府部门的支持与协作，更离不开市场机制的作用。市场机制是长三角一体化发展的根本动力机制。长三角区域一体化最重要的是经济一体化，而经济一体化发展的根本动力在于市场激发出微观主体的积极性。例如鼓励区域内的龙头企业利用资本市场进行兼并重组，整合区域内的产业链上下游企业，实现企业一体化的发展，从而形成区域经济一体化的市场动力。当然，区域一体化不仅是经济一体化，还包括社会一体化、生态环境建设一体化以及公共产品供给的一体化，而这些领域离不开政府的作用。政府以制度供给为引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是推进长三角一体化建设的关键。

坚持“科技创新+制度创新”。长三角一体化发展离不开科技创新与制度创新的双轮驱动。科技创新是长三角一体化的重要动力，为此长三角地区应努力将自身建设为汇集先进创新要素的世界级科创中心，优化以先进制造业为核心的产业链、价值链与创新链的空间布局，形成以科技创新为驱动的内在动力机制。科技创新离不开制度创新，制度创新为科技创新奠定基础、提供稳定的可预期的外部环境。这就要求在长三角地区率先建立和完善市场经济制度体系，在市场竞争制度、知识产权保护、维护市场秩序、依法行政等领域推进市场法治建设，构建有利于科技创新的制度环境。

坚持“共建共享+平等协商”。落实区域一体化战略的难点在于如何协调与平衡各方利益关系，形成一体化发展的共识与合力。区域一体化着眼于提升区域发展的整体利益与长远利益，但可能会在利益分配或成本分担的格局上造成各方苦乐不均。这就要求依照共建共享的新发展理念以及平等协商的精神，各方均应为区域一体化发展承担起责任与义务，分担一体化体系的共建成本，分享一体化带来的发展利益，建立起公平的成本分担机制以及利益共享机制。推进区域一体化，可以采取非均衡发展策略，先进行局部利益关系的调整，先易后难，逐步推进，最终实现整体利益与长远利益的最大化。

（作者单位：厦门大学经济学院 南京大学长江产经智库）

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