东西部协作实施好产业转移 全国政协委员钱学明

进入新时代，发展不平衡和不充分已经成为我国社会主要矛盾，东西部之间发展不平衡又是这一主要矛盾的主要方面。

去年11月，中共中央、国务院出台了 《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出：紧扣我国社会主要矛盾变化，建立发达地区与欠发达地区联动机制，先富带后富，促进共同发展。

近年来，东部地区进入“腾笼换鸟”的关键期。对于西部地区而言，东部地区需要转移的传统型、劳动力密集型产业，仍具有较好的吸引力和带动力。

前几年，东西部间的产业转移主要由单个的东部企业和西部政府推动，该产业转移模式存在转移效率低、交易成本高、产业配套差等问题。如今，东部地区产业转移已经成为产业行为、集体需求。如能按照市场主导与政府引导相结合原则，加快建立产业转移地与承接地之间的东西对接协作机制，有效实施产业转移，可提高转移效率、降低交易成本、形成完善配套，也符合东部与西部、政府和企业等各方诉求。

在东西协作之下，东部地区可整合土地等资源，让老产业走得了，新产业进得来。企业可通过转让东部地区土地，以换取转移西部地区所需资金，通过技术升级、设备更新、工艺换代，实现 “在转移中升级”；西部地区可完成全产业链招商，通过规划建设专业化产业园区，集中解决好节能减排、生态保护、污染治理等瓶颈难题，做到“既迎来金山银山，还保持绿水青山”。

加强东西协作，有效实施产业转移，促进区域协调发展，首先要核减东部地区转移产业所减少的GDP、税收。对因产业转移到西部地区所减少的GDP、税收，在国家相关统计之中给予基数核减。同时，降低对东部地区GDP、税收的考核评价权重，突出科技创新、转型升级、区域协作等考核评价导向。以此引导东部地区 “瘦身健体”“轻装上阵”，加快产业转移、转型升级步伐，保持引领发展。

其次，核增西部地区承接产业所需要的土地、能耗等指标。对于承接东部产业转移的西部地区尤其是重点开发区域，凡符合绿色发展理念的，合理增加相应的工业用地、能源消耗、污染控制等指标。激励和引导西部地区实现集约化发展、清洁化生产，彻底解决转移产业的节能减排、环境治理等问题，杜绝污染的“自东向西”转移。

再次，引导西南边境地区承接产业转移，开展跨境投资，规避贸易摩擦风险。发挥西南边境地区独特区位优势，开展跨境劳务合作，积极承接东部劳动密集型产业转移。鼓励落户边境企业开展跨境投资，在境内外分别建设产业园区，形成国际产业合作，规避贸易摩擦风险。通过承接产业转移，打造边境经济带，促进西南地区加快发展。

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