乡村生态保护,振兴契机还是发展制约

□杨德进

现实中,一些人把乡村生态保护视为发展制约而不是发展契机,谈保护色变、谈红线抵触、谈发展畏难,对“绿水青山就是金山银山”的思想认识和实践行动仍不够深刻,严重阻碍了乡村生态优势转化为经济优势。

中央一号文件指出:“扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。”将乡村所具有的生态优势转化为经济优势,可以有效带动农村产业发展,促进农民增收。

目前,充分释放乡村发展的生态红利,仍面临若干现实困境。

把乡村生态保护视为发展制约的传统观念影响较大。我国辽阔的乡村地带涉及主体功能区、风景名胜区、自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、文化遗产保护区等诸多类型,国家对这些地区的生态红线采取的严守态势,是促进乡村持续健康发展的重要保障。然而,在当前乡村振兴过程中,某些实施主体把乡村生态保护视为发展制约而不是发展契机的传统观念根深蒂固,谈保护色变、谈红线抵触、谈发展畏难的状况普遍存在,对“绿水青山就是金山银山”的思想认识和实践行动仍不够深刻,影响了乡村振兴中生态效益的发挥。

乡村生态价值转化为新生产力的方法和路径缺失。当前,对乡村生态资源价值的再认识和再发掘还不够深入,乡村生态环境的保护性利用手段和方式不科学,使得乡村生态的多重效益难以得到充分和全面发挥。一是我国乡村传统生产力和增长方式惯性阻力大,新生事物和新生力量发展艰难；二是我国乡村地区技术、人才和金融等基础条件还比较薄弱,缺乏乡村生态产业化和产业生态化的高质量、高水平支撑体系；三是城乡之间生态要素流动机制不健全,城市人口生态消费需求和先进生态成果在乡村地区还未有效释放和扩散；四是乡村生态资源在区域内同质化严重且“贫矿”地带较多,对生态价值转化为新生产力的方法和路径提出了更大挑战。

乡村生态红利释放的体制机制和平台建设不完善。当前,严格的乡村生态保护体制机制日益完善,而科学、合理、有序的保护性利用体制机制尚不健全；多部门在乡村生态管控的协同机制建设上逐渐成熟,而在乡村生态价值转化的研发投入、政策贡献和生产力促进上协同效能却不高；政府主导的乡村生态产业化进程不断提速,而激发市场活力和社会多主体参与乡村生态振兴的动力机制较为欠缺；面向乡村的生态补偿机制和财政转移支付制度基本健全,而更为精细化的生态红利分配机制和生态效能激励机制还需进一步优化。除体制机制改革以外,乡村生态红利的释放还需要平台创新驱动,但目前乡村生态技术研发服务平台、乡村生态创业孵化平台、乡村生态效能监测平台等建设还处于初级阶段。

“绿水青山就是金山银山”,这句话深刻揭示了乡村生态优势所蕴含的巨大经济价值。进一步释放乡村生态资源中潜藏的发展红利,需要不断深化改革、创新路径,建立符合新时代乡村生态资源发展要求的各类体系。

建立面向生态消费市场的乡村生态资源价值评估体系、生态产品产业体系和生态文化繁荣体系。乡村生态红利释放的前提在于精准分析和判断生态消费市场的需求,识别出乡村生态资源的价值独特点和市场卖点,从而避免盲目开发、过度开发和低水平开发所造成的生态资源浪费现象。要立足乡村生态资源的特色优势,培育乡村生态产品和产业体系,力争形成一村一个特色生态产品、一镇一条完整生态产业链、一县一套高效生态产业体系的发展格局。要进一步挖掘乡村生态产业的文化内涵,为乡村民俗民风、农耕农事、工艺技艺、遗产遗址、故事传说等原生态文化注入时尚创意的力量,实现乡村生态文化繁荣体系和生态产业体系的耦合叠加。

建立符合科学规律的乡村生态空间布局体系、生态设施支撑体系和生态技术应用体系。乡村生态空间布局体系的形成应首先符合山水林田系统、传统村落形态、乡土人文景观和自然组织机理的客观规律,在此自然基底上按照微改造、低冲击、嵌入式的原则顺势而为,布局新的生产和生活空间。在生态设施支撑体系构建方面,应坚持生产和生活设施的环保生态化理念,坚持因地制宜、就地取材、科技植入、集约建设、低成本维护的生态化原则,全力构建生态环卫设施、绿色交通设施、智慧互联设施、水环境处理设施、生态服务设施等系统。要把生态技术应用体系建设作为乡村生态振兴的助推器,重点强化生态资源测评技术、生态农业种养技术、生态产品研发技术、生态设施建造技术、生态工艺制作技术、生态环境修复技术等成果在乡村地区的推广和应用。

建立规范化、便利化和开放化的乡村生态经济管理体系。确保乡村生态安全、激活乡村生态市场、创新生态管理机制,不仅是乡村生态化改革的重要领域,也是乡村焕发生机的软环境建设重点范畴。针对生态保护性利用的体制机制不健全问题,在夯实生态自然资源管理、生态环境与卫生管理、生态准入与安全管理、生态绩效与目标管理等基础上,率先开展乡村生态经济管理体系的建设,强化乡村生态品牌和资产管理、生态市场开发和营销管理、生态经营和服务管理,实现生态资产资本增值、生态品牌形象提升和生态市场健康有序的发展目标。

建立源于乡土、崇尚自然、追求绿色的民众行为引导体系。乡村生态红利的释放依赖于民众生态消费观和绿色生活方式的形成。首先,应加大对生态消费观念的教育和知识普及力度,使全社会认识到生态消费对于改善人们生活环境的重要性和迫切性,逐步引导民众将生态消费行为自觉贯穿于日常生活中并形成生活习惯；其次,政府应主导制定一整套生态消费政策激励机制,不断培育乡村生态消费市场,并致力于降低生态产品成本和价格,创造有利于生态消费的市场条件；最后,要全力改善乡村生活面貌,塑造美丽的乡村生活场所,提高乡村生活的品质和品味,满足民众对乡村原生态生活的向往与体验。

(作者系南开大学旅游与服务学院副教授)

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