以企业为始终，方能近悦远来 珠海横琴新区以制度创新对接国际高标准营商环境初探

编者按 站在建市30周年的新起点上，在“加快新旧动能转换，实现高质量发展”征程中，日照怎样才能激发自身动力、实现后发崛起？日前，市委、市政府提出，要找准学习“坐标系”，选择广东省珠海市、江苏省扬州市和浙江省湖州市作为学习标杆，重点对标学习珠海市改革创新和港产城海融合发展方面的经验，扬州市全域旅游和城市管理创新方面的经验，湖州市乡村振兴和推进汽车及关键零部件等产业高质量发展的经验。

“他山之石，可以攻玉”。不断地学习借鉴成功经验，我们的城市才能在新的起点上奋起加速，实现“发力超越”的梦想。为此，本报特派出3路记者分赴珠海、扬州、湖州采访，从今日起推出“探秘高质量发展‘坐标系’”系列报道，力图解码先进城市的发展经验，将“他山之石”化作本土启示，敬请关注。

本报记者 刘新英 王大鹏 王帅

3月6日下午，骤雨初歇，一路向南奔波近2000公里后，采访组来到了此行第一站—— 位于广东省珠海市南端的横琴新区。

2009年，横琴被批准成为全国第三个国家级新区。10年来，这个曾经“蕉林绿野、农庄寥落”的荒岛创造出令世人惊叹的发展奇迹：地区生产总值从2.85亿元增长到244.1亿元，年均增长约68%。

总面积106.46平方公里的小岛横琴，是以何种魔力吸引这么多企业落户？其蓬勃的发展活力背后有哪些思路和秘诀？带着问题，记者一行人走进这片“特区中的特区”，试图寻找答案。

怎样改

——制度创新还是政策优惠

2015年，广东自贸试验区横琴片区正式挂牌，自此横琴新区进入自贸时代。根据《中国〈广东〉自由贸易试验区总体方案》，横琴片区将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

历经几年的实践，横琴新区管委会政策法规室主任助理耿丹丹对自贸区的作用认识十分深刻：“横琴自贸片区的设立，是中国新一轮改革开放的重要落子，肩负着制度创新、促进内地与港澳经济深度合作，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重任。”

在耿丹丹看来，改革开放进入深水区，现在如果还是把自贸区看成税收优惠、权力下放的政策洼地，就违背了“通过制度创新释放改革开放红利”的初衷。因为政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场配置资源的基础性作用。

按照这一思路，近年来，横琴新区以世界银行营商环境评价指标体系为指南，深度对接国际高标准投资贸易规则，已实际落地370余项制度创新成果。其中“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”2个案例荣获全国自贸区“最佳实践案例”，52项改革创新措施在广东省复制推广，三批23项创新措施在珠海市复制推广。

良好的制度创新环境，让横琴以休闲旅游、高新技术、金融创新、商贸服务为代表的现代产业体系逐步成型，企业突破5.95万家。全区有保利集团、国电投等各类海内外总部超1000家，科技企业超7000家，国家食品安全（横琴）创新工程、星光中国芯物联网工程等国家级战略工程相继落户。

往哪改

——要敢于对标世界一流的营商环境

“现在光是在大厅等候办理业务的人就比原来少多了，因为效率提高了嘛！”3月7日下午，在横琴新区综合服务中心，在中介公司专门代办企业开办手续的李先生告诉记者，“尽管来这里办企业的越来越多，但等候时间却大大缩短了，办事比从前快了太多！”

在全国率先将商事登记时间压缩至1—4天，目前已压缩至1—2.5天；在全国率先开展横琴口岸旅检通道“一机一台”关检改革，通关效率提升30%；率先创新自贸区供用电规则，业务办理交互总时间从59天压缩为10天，世界银行测评电力获得指数从全球100名外跃升至前10名———这是近年来横琴新区的几项改革创新成绩。

2015年，珠海市人大常委会牵头成立横琴自贸片区建设国际化、法治化营商环境调研组，将世界银行营商评估模型和测算数据当作一个城市发展的重要课题进行研究。自此之后，横琴对接国际高标准贸易规则，在投资贸易便利、政府服务高效、市场监管有序、法治保障有力等领域不断先行先试，有计划、分步骤推动形成市场化国际化法治化营商环境。

敢想敢干、担当作为带来了甘甜的果实。在广东省自贸办委托的第三方评估机构清华大学评估组提交的广东自贸试验区评估报告中，横琴自贸片区获得了高度评价，报告指出以世界银行“开办企业”指标衡量，横琴自贸片区的营商环境已经接近国际先进水平。也正因为此，蓬勃发展的横琴活力厚积薄发：2018年横琴全年新设立登记商事主体21926家，同比增长47.2%，占珠海市新增企业的57%。全年新增高新技术企业94家，总数超过200家。总部企业招商成效良好，累计45家世界500强企业落户，注册企业134家；73家中国500强企业落户，注册企业206家。

改革为了什么

——企业的满意度和区域经济高质量发展

2018年3月，在分公司中星技术股份有限公司早已落户横琴基础上，国家级高新技术企业中星微电子集团总部落户横琴。自此，广东拥有了较完整的安防监控产业链及国际先进水平的核心技术。

从分公司到集团总部相继落户，体现了中星对横琴营商环境的认可。正如横琴新区管委会商务局招商主任许嬉所说：“我们制度创新的源头就是企业的需求，创新的作用是企业的发展，创新的目标是企业干部职工的幸福感和归属感。制度的产生自企业需求始，将不符合企业需求的制度再进行突破和创新，让制度创新在动态中为企业发展服务。”

着眼发展中遇到的问题，不断进行制度创新，为企业服务，为产业服务，为区域一体化发展服务，这在横琴新区，已经是政府各部门的工作常态和鲜明特色。

横琴新区总面积只有106.46平方公里，与澳门一桥相通，相距不足200米，距香港41海里，港珠澳大桥建成后已成为国内唯一直接与港澳陆桥相通的国家新区。

作为“特区中的特区”，如何发展？横琴新区决定立足优势，继续推进一系列体制机制创新，打造“粤港澳深度合作示范区”。对澳门，琴澳双方将推动建立“澳门资本+全球技术+创新人才+横琴载体”的产业合作新方式，重点向高新技术、战略性新兴产业、高端服务业及承担“一带一路”功能的项目倾斜；对香港，将打造粤港澳大湾区西翼香港青年创业就业标志性区域，高水平建设“大桥经济核心区”，探索建设“粤港青年创业就业(横琴)基地”，加快引进香港创业团队。

立足新起点，横琴正进一步提升对外开放的深度、领域和精准度，加快建设高水平对外开放门户枢纽，为全国改革开放探索经验、提供示范。

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