黄山市融入杭州都市圈的分工定位探析

□王奇勇

核心提示

从区域经济学角度看，“融杭”是在城市群作为中国新型城镇化发展主要空间形态的前提下，实现黄山市与杭州都市圈的良性互动、协调发展、合作共赢的必然选择，符合经济的发展规律，契合中央的大政方针。

当前，加快融入杭州都市圈（以下简称“融杭”）正成为黄山大地创新发展的“最强音”。在践行这个全市重大战略举措的同时，从区域经济学的视角，笔者粗浅分析“融杭”的内在经济规律、协调运营机制、产业分工定位。

关于“融杭”的内在经济规律的思考

“融杭”的关键点是在地理空间和行政区划不变的前提下实现经济上的融入。

空间是生产生活的重要载体，承载着企业的生产和人的活动。《国家新型城镇化规划2014-2020》指出，城市群是中国新型城镇化建设的主体形态，这明确定义了城市经济发展的“空间”概念。

中国城市发展过程中，存在着由地方化经济到城市化经济再到城市群经济的转变，存在由企业集聚到产业集聚再到城市集聚的转变，以及由专业化城市向多样化城市再向城市群的转变。大、中、小规模城市的集聚所产生的经济形态，就是城市群经济，其空间形态的表现就是城市群。城市群是城市集中化发展的产物，也是经济集中化发展的高度表现。城市群作为一种空间组织形式，在同一区域聚集的大中小城市如果能加强联系，在功能上实现互补，产业发展发挥各自优势，形成内部体系完善、横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，可以实现“1+1>2”的聚合效应。而且城市群能够更加有效地吸引外部要素注入，获得比单个城市更多的集聚利益。经济活动的布局只有符合各自的比较优势，才能获得发展优势。但在现实过程，各个城市均追求“大而全”，甚至“小而全”，仅从自身角度规划城市，没有从城市群的空间尺度上进行合理规划，尤其是涉及跨省市的行政区域，协同更为艰难。

《中共中央国务院关于建设更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。意见还明确“以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。”2016年5月国务院批准了《长江三角洲城市群发展规划》，提出要建设“一核五圈”，其中就包括杭州都市圈，杭州经济体量2018年GDP达到上海的41%，已成为长三角区域的副中心。

综上可见，从区域经济学角度看，“融杭”是在城市群作为中国新型城镇化发展主要空间形态的前提下，实现黄山市与杭州都市圈的良性互动、协调发展、合作共赢的必然选择，符合经济的发展规律，契合中央的大政方针。

关于对“融杭”的协调运行机制的建议

“融杭”要在多个层面予以谋划，并争取落实相关政策，制定有效举措。

一是从国家层面看，要积极通过人大代表、政协委员建言献策，力争在国家层面出台有关长效普惠性的扶持机制和精准有效的差异化支持机制；针对黄山市生态禀赋和地形地貌特点，出台符合山区实际的用地政策；在涉及区域交通水利、生态环境保护、民生改善等重大项目上争取更多的支持力度。

二是从长三角层面看，要积极争取把黄山市统筹纳入长三角一体化的整体规划之中，清晰定位黄山市（长三角卫星城市、杭州都市圈副中心）→杭州市（长三角副中心、杭州都市圈核心）→上海市（长三角中心）城市群圈层结构中的功能定位，同时争取在共建产业合作基地上有明确的政策导向。

三是从杭州都市圈层面看，建议由杭州市牵头，加快对都市圈内各城市功能全面系统的研究并定位，在优化城市产业布局的同时，形成具有互补关系的区域主体功能分区，并通过立法的形式加以固化运用。同时在产业转移示范区、跨省合作园区方面率先在长三角探索出区域协调新机制。

四是从黄山自身层面看，不仅要在思想、作风、理念上全面对标杭州市，同时加强对杭州市产业结构、产业布局、产业政策、发展方向等全面系统研究，结合自身的产业实际，充分论证两地之间产业发展的竞合关系、承接关系，争取最大的辐射带动效应。

关于“融杭”的产业分工定位的探讨

结合黄山现代服务业产业园的具体实际和工作实践，从产业链分工合作和延伸辐射的角度探讨具体产业合作方向及可行性。

金融服务业可以在三个方面探索：

1.基金合作。目前黄山市最缺乏的是创业投资基金和风险投资基金，市本级可以整合全市服务业、文旅、投资促进、战新等有关资金，发起设立创投基金，重点在创业投资合作上寻求突破，同时可以依托黄山金融小镇与杭州玉皇山南基金小镇的合作桥梁，加强基金管理公司之间互动联系，并与之差异化发展。

2.消费金融配套服务。据统计，2018年全国互联网消费金融规模达到9.7万亿元，2021年有望达到46.6万亿元。在整个消费金融产业链中，流量平台、消费场景方、大数据公司、催收机构以及保险、信托均扮演了重要角色，尤其是为之处置不良资产的催收机构目前在全国尚处在起步阶段。其市场空间很大，政策需求较强，按黄山金融小镇目前已经出台的配套政策条件，完全可以承接此类产业，并成为长三角及杭州都市圈消费金融产业链中的重要配套服务基地。

3.金融后台服务。可以利用黄山市生态环境、人力资源等优势，引进数据中心、灾备中心、清算中心、呼叫中心等金融后台服务业态，成为长三角区域的分中心。

大健康产业重点应在医养结合上实现突破，要充分利用黄山市外部交通条件改善的重要机遇，发挥生态、人文、旅游等优势，积极参与长三角养老产业的分工，打造长三角地区的中高端养老中心，形成健康品质之城的整体概念。一是充分借助市场和资本力量，引入高效、有竞争力的医疗养老模式，带动养老产业配套服务。二是针对中高端养老人群的高层次的养老服务需求，提供个性化、高品质的服务项目，完善软硬件配套设施。三是推动养老机构与医疗机构共同建设，将优质医疗资源引入养老项目，提高养老项目的竞争力和医疗资源使用效率。同时，通过与长三角区域合作开展医疗、养护等专业人才的培训教学工作，建设特色老年病症科室。

教育产业要拓展市场增量，重点发展艺术培训、互联网教育、研学教育、企业培训等新兴教育产业业态。积极加强与杭州都市圈乃至长三角区域各类艺术学校对接合作，建立艺术培训基地。与杭州教育主管部门对接，与杭州各中小学校建立联系，开展研学教育业务承接。与各类专业培训机构合作，开展教育课程研发、企业培训论坛等相关业务，形成聚集效应。

总之，“融杭”是黄山市不负新时代、逐梦新征程的新起点，未来唯有谋在前处、想在深处、干在实处，方能不断铸就新的辉煌业绩，实现更美丽更富裕更文明现代化新黄山的宏伟目标。

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