自贸区新片区什么样？委员期望境内关外、来去自由、风险可控

1月29日上午，上海市政协十三届二次会议第二次大会发言在市委党校举行。

沈开艳委员在代表上海市政协经济委员会发言时说，上海自贸区经过五年制度创新，构建了比较完整的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系。如今，中央赋予上海新增自贸片区的历史机遇，意味着在推动全方位对外开放中，上海要抓住战略机遇期，承担起更重要的历史使命。

沈开艳委员代表上海市政协经济委员会发言。 澎湃新闻记者 孙鹏程 图

“新片区建设，制度创新仍需放在首位。”沈开艳说，虽然当前世界格局稳中有变，经济全球化遭遇新的挑战，但新片区建设仍要坚定不移对标国际最高标准最好水平，将制度创新放在首位，原来自贸区内的创新制度，在新片区不仅要深化，更要突破，真正做到境内关外、来去自由、风险可控。

在投资制度创新方面，对标国际高水平自贸区，新片区应当进一步缩减负面清单。

在金融制度创新方面，未来，新片区要从金融功能创新转变为金融制度变革，在新型金融服务提供、审慎监理、支付及清算系统条款等多方面与国际高水平接轨；推进新片区在离岸业务方面的突破，试点人民币跨境支付系统，助力上海建设离岸金融市场。

在法制保障方面，探索以地方立法形式先行先试，赋予上海更多自主开放权限。

同时，要进行差别化探索，体现自贸区的试验特点、上海特色。“自贸新片区不是单纯扩大面积范围，简单地将原有自贸区的做法在新片区复制。”沈开艳说，新片区既要注重在可复制可推广制度上先行先试，更要注重在不可复制、不可推广制度上进行差别化试点，实施有突破性的、颠覆性的创新举措。

这种创新举措具体包括：探索全要素自由流动；探索在数据共享、跨境数据交易等方面的突破，探索管理模式的创新等。

【专题】上海两会2019

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