福建龙岩集中治理“以权吸储”乱象：规范存储资金308亿元

公款存储量大、时间长，稳定且利率低，一直是各家银行争抢的“大蛋糕”。然而，长期以来，一些地方公款存储乱象频现：靠关系拉公款存款之风盛行，而且形成“潜规则”，银行间形成恶性竞争；少数领导干部直接或间接参与、干预公款存储，扰乱金融秩序，甚至形成腐败……问题怎么解决？

“坚持凡是有利风清气正的事就勇敢先行先试，凡是有碍风清气正的事就坚决见恶便拿，深入推进公款存储治理，作风建设“星星之火”显现“燎原效应”……”1月25日，福建省龙岩市纪委召开五届四次全会，该市治理“以权吸储”问题写入市纪委工作报告。

“揽储奇迹”的背后

一家在厦门的商业银行，在龙岩成立分支机构仅两三天时间，就吸储达五六亿元，银行之间存款出现“乾坤大挪移”，其中党政机关、事业单位的公款存储占绝大多数。

龙岩并非一二线城市，如此大规模的吸储量是怎么在短时间内汇聚起来的？

2014年12月，随着龙岩市委原主要领导黄晓炎被查，谜底揭开。原来，黄晓炎的妻子任职于那家商业银行。伴随着黄晓炎调任龙岩市主要领导，其妻也成为筹建该银行龙岩分支机构的负责人。在黄晓炎的权力影响之下，“揽储奇迹”就此发生。

长期以来，由于缺乏制度规定和监督机制，公款存储在哪个银行、存储多少，往往由拥有资金管理权的领导或操办人员决定。这极易导致利益输送灰色链条形成。

2015年1月，龙岩市委印发《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，指出公款存储中的谋私逐利问题：“（有的）把单位经费、项目资金存到指定银行，银行“投桃报李”，为其亲属安位子、拿高薪或给予高额回扣。有的则将银行的这些好处给了领导、领导亲属或特定关系人，变相搞利益输送。”

“全面从严治党，容不下灰色地带。作为老区，上级部门给我们扶持资金项目多、数量大，必须消除灰色地带，破除公款存储“潜规则”。”龙岩市委常委、市纪委书记、市监委主任李成荣表示。

揭开公款存储乱象

公款存储“猫腻”何在，利益输送的表现形式有哪些？

龙岩市纪委组织成立3个调研组，调查了解全市各单位经费使用、项目资金存储研究决策情况等背后是否存在领导干部问题线索，查找共性问题。

一市直单位主要负责人之子四年换了三家银行任职，待遇丰厚，入职“敲门砖”就是该单位基建账户及大额资金随其任职银行变化而“搬家”。

一市直单位主要负责人的儿媳在某商业银行任职，该单位大笔资金就从这家银行过账，停留时间无理由延长。

某县财政局国库股负责人上任伊始，就向当地一银行行长提出安排其子到该行上班。其子入职后，该负责人极力帮儿子“拉存款”，短短三年就为该银行争取到公款存储上千万元……

“一些单位的公款存储乱象简直触目惊心。”龙岩市纪委监委党风政风监督室主任钟乐云介绍说，当时调查发现，全市公款开立账户9234个，涉及公款300余亿元；全市领导干部、单位财务人员的配偶、子女及其配偶以及其他直系亲属中，共有664人在银行从业，涉及73名处级领导干部，其中28名市直单位一把手。

“利用职权、职务影响干扰公款存储异化为利益输送。”龙岩市纪委副书记、市监委副主任张金滨介绍，调研发现，公款存储中的利益输送问题可以概括为四种典型表现形式：一是权力干预直接谋私逐利，如单位领导不经集体研究而自行决定开户行并进行公款存储；二是权力揽储间接谋取私利，如利用工作职便为在银行工作的配偶揽储，再通过配偶收受所谓“好处费”；三是“投桃报李”，如银行安排领导干部或其家属、特定关系人旅游，为其报销个人费用，或安排岗位、开出高薪，给予超常提拔，给付高额回扣；四是其他隐形的利益输送，如通过出租房屋等作为营业网点变相收受银行超出市场价的费用，等等。

“种种乱象，究其根源是公款存储的相关制度不完善、管理不严格、监督不到位，滋长了“权力寻租”的空间，让“潜规则”获得生存的土壤。”龙岩市纪委调研组汇报。

斩断“以权吸储”利益链

破除公款存储中的“潜规则”，必须从制度设计上将权力关在笼子里，斩断“以权吸储”利益链。

根据调研掌握的情况，龙岩市自2015年起，分自查自纠、专项检查、建章立制三个阶段，在全市范围内集中整治公款存储中谋私逐利问题。

据统计，专项治理期间，全市共清理公款存储银行账户9324个，规范存储资金308亿元；撤并银行账户854个、资金5.83亿元。治理期间，龙岩市纪委对存在疑似问题线索的25个市直单位负责人进行了集体约谈。

为固化整治成果，龙岩市先后建立完善了涉及公款存储、开销户、转移、使用等内容的数十项规定。印发《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，明确在全市实行公款招投标竞争性存储、集体决策、回避等制度，并将公款存储列入领导干部经济责任审计。

永定区制定金融机构存储考核办法，促进银行业金融机构助推当地经济发展。办法印发以来，全区公款存储廉政风险防控明显增强。“我们再也不必像过去一样花费大量精力吸储揽储，只要把心思放在服务“三农”、加大对“三农”金融支持力度上，公款自然就会存进来。”该市永定区农村信用联社理事长卢志强说。

武平县出台商业银行考核机制暂行办法等一系列制度规定，把公款存储晒在“阳光下”，压缩“寻租”空间。

连城县坚持以竞争明规则破解“潜规则”，针对当地人口少、经济欠发达、进驻金融机构少的实际，对商业银行网络技术支持、属地管理、“一户一行”和“贡献优先”等因素进行综合考量，解决了过去银行账户设立不公平、不公开、不公正的问题……

开展公款存储“潜规则”治理以来，龙岩市公款存储行为得到有效规范，引起社会各界广泛关注。国家财政部和中国银监会先后出台文件，进一步规范财政资金存放以及银行业金融机构吸收公款存款行为。如今，关于违规为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人揽储的情形，在新修订的《中国共产党纪律处分条例》已有了相应的处分规定。（原题为《破除公款存储“潜规则”》）

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