问政智库 | 贾康：非民间部门投资可成扩大内需增长点

 1月21日，国家统计局公布2018年经济数据，2018年全年全国固定资产投资（不含农户）635636亿元，比上年增长5.9%，比上年同期回落1.3个百分点，为1995年有历史数据以来的最低水平。其中，民间投资394051亿元，增长8.7%，比上年提高2.7个百分点。

贾康表示，在投资方面值得肯定的一点是民间投资增长8.7%，由2016年以后的下滑态势反转为上升。但是另一方面也需要注意到，全国固定资产投资增速出现了比较明显的下行，因此可以认定，非民间投资的部分，即政府主导的投资和国有经济部门的投资，增速明显下滑，并且一定比5.9%更低。

贾康提出，非民间投资的部分可以充分调动潜力，目前我国宏观政策方面已经有很好的定位和必要的调整，包括积极的财政政策更加积极，货币政策在稳健的框架下更强调松紧适度等。进一步以投资来实现扩大内需，必要性是非常明显的，空间也很大。

贾康表示，中国工业化和城镇化发展的纵深以及整个经济社会的成长性，与其他经济体相比明显具有比较优势。“中国的工业化目前处于从中期向中后期转换的阶段，户籍人口城镇化率为42%，常住人口城镇化率58%，两个指标综合后得出的真实城镇化率水平约为50%，后面还有20个百分点的高速发展空间，这个空间就是工业化从中期向中后期转化的一个成长性空间。”

从扩大投资的具体措施来看，政府和国有企业应该进一步调动投资的潜力，可以采取与民营企业形成更好呼应的方式，比如PPP机制。贾康表示，前期我国对PPP进行了一系列规范化的调整，这是有必要的，但绝不是叫停PPP。PPP的发展势在必行，我国是在稳定基础上更好地让它可持续发展，其中的关键是法治化、阳光化、增益化。对于政府部门来说，这主要关系着政府职能转变，需要政府部门“放低身段”、创新机制，在具体的项目上与民营企业自愿签字，形成有法律保障的合同，参与PPP建设工程的全周期。贾康表示，这对于更好地形成服务型政府，对于国企的混合所有制改革，都具有非常明显的意义。

另外，在房地产开发投资方面，2018全年全国房地产开发投资增长9.5%；全国商品房销售面积增长1.3%，商品房销售额增长12.2%。

贾康表示，商品房销售额增速明显快于销售面积增速，其中不排除当年实现的销售额有上期转过来的一部分，但占比应该不大，数据的总体趋势反映出已经形成交易的商品房均价更贵。这进一步说明，没有行政手段压制房价的区域，成交保持一定活跃度的同时，商品房均价上升了。一线城市和很多二线城市由于房价上升过猛，政府不得不采取“负作用很大的”行政手段来进行压制，但要防止三四线城市重走这条“老路”，要把治标的手段变成治本的手段，这需要打造房地产长效机制，必须依靠基础性制度建设，“这又是改革，又是啃硬骨头的事”，贾康表示。

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