法国驻华大使谈《亚琛条约》：法德永远不会放弃欧盟建设

当地时间1月22日中午时分，法国总统马克龙和德国总理默克尔在小城亚琛为《亚琛条约》签字。视觉中国 图

时下的欧洲大事不断。就在英欧各方为“脱欧”的各种可能性不断探求之时，法德作为欧盟的“老资格”成员国，在曾经辉煌一时的查理曼帝国首都亚琛签订了《亚琛条约》，“升级”了已有56年历史的法德《爱丽舍宫条约》。

当地时间1月22日中午时分，法国总统马克龙和德国总理默克尔在小城亚琛为《亚琛条约》签字。它被视为1963年签署的法德《爱丽舍宫条约》的“升级版”。

“法国敢为人先，愿意推动改革。法国将比以往任何时间更致力于强化法德之间的紧密合作。”法国驻华大使黎想上周接受澎湃新闻采访时说。“可以想象法德和解的重要性。在签署《爱丽舍宫条约》之前的70年里，德国曾三次入侵法国，这让整个欧洲甚至整个世界陷入战争。这也导致了犹太人遭到大屠杀和种族灭绝。法德最终决定，从此以后应该超越历史包袱，和平共处。民主、开放、团结、繁荣的欧盟就是诞生于法德和解的基础上。回顾历史，可以注意到，自欧盟诞生以来，我们见证了欧洲从中世纪以来最长久的和平时期。所以，法国和德国永远不会放弃欧盟建设。”

1963年1月22日，时任联邦德国总理阿登纳和法国总统戴高乐在巴黎爱丽舍宫签署了法德合作条约，史称《爱丽舍宫条约》。该条约成为了二战后法德两国全面和解的象征，也为整个欧洲的一体化发展方向奠定了基础。之后的数十年间，在欧洲一体化方面，法德两国发挥了无可替代的作用，被誉为欧盟建设的“发动机”或“法德轴心”。

“《亚琛条约》是对《爱丽舍宫条约》进行补充。亚琛曾经是盛极一时的查理曼帝国的中心，而现在的法德两国领土当时均处于查理曼帝国治下。新条约将进一步加强法德之间的联系。”黎想说。

据法国《费加罗报》报道，《亚琛条约》的主要内容包括：

1. 设“法德防务理事会”

在《亚琛条约》中，防务合作和强化“欧洲自主行动能力”被设为法德关系的目标之一。两国同意在防务问题上互助，“在其中任何一国的领土遭受武装侵略时，另一方“将使用包括武力在内的一切手段予以协助”。两国还将共同致力于使两国军队“接受共同的防务文化”。此外，两国还把“克服双方在对外军售问题上的分歧”设为目标。为实现条约规定的目标，条约第四条设置了一个由双方官员共同组成的“法德防务和安全理事会”（ Conseil franco-allemand de défense et de sécurité）。法国《世界报》报道称，法国总统府爱丽舍宫22日表示，“我们（法德）从来没有在共同防务问题上走得如此之远”。

2. 部长可到对方政府参会，并设“联合议会”

根据《亚琛条约》，法德两国将在政治制度领域达到前所未有的协调水平。两国政府部长每一季度都将会有一次机会参与对方国家的政府部长会议。此外，两国还会设置一个“联合议会”（ Assemblée parlementaire commune），将由一百名来自法德两国的议员组成。

3. 边境地区合作

为了强调法德边境地区对两国关系的重要性，并加强经济联系和人员等要素流动，条约规定可在边境地区的行政和司法程序上设置一定的“豁免”，以便“克服跨境合作项目在落实上的困难”。这并不涉及法德边境地区，如阿尔萨斯-洛林地区等的主权归属，而是为了加强两国边境地区在劳动法和社会保障领域的协调。

4. 文化、教育和发展合作

如1963年的《爱丽舍宫条约》一样，《亚琛条约》也将文化和教育合作列为重点目标。

5. 经济融合

两国将“打造拥有共同规则的法德经济区”。为了实现这个目的，条约将“两国经济法律的趋同化”列为优先事项之一。“法德经济专家理事会”也将被组建，其目的是“促进法德两国共有商务文化的形成”。

“便利人员流动的申根协议、欧盟警察和司法合作、欧元区的经济一体化、欧洲央行的创立，以及目前仍以象征意义为主，但同样十分重要的欧盟防务一体化，我们可以列举很多欧盟已经落实的政策和机制。它们都由法德两国共同发起，并得到了欧盟绝大多数成员国的鼎力支持。在将来，它们会继续被深化、推进。”黎想补充说。

今年，欧洲议会将举行选举。如果英国在3月29日正式脱欧，那么这场议会选举将成为英国“脱欧”后的首场欧洲议会选举。2016年6月23日英国全民公投作出“脱欧”决定，这一决定不仅为英国政治和英欧关系带来了两年多的徘徊期，也同时激发了其它欧盟国家内部的右翼势力的兴起。而2015年延展至今的欧洲难民潮，更是助推了这一趋势。

2017年法国总统大选中，勒庞领导的右翼政党国民阵线（后改名为国民联盟）异军突起，成功通过了第一轮投票，与马克龙展开对决。从2017年拖延到2018年的意大利大选组阁中，“疑欧”的民粹党派五星运动和右翼政党联盟党最终联合执政，出具了一系列极其强硬政策。除此之外，具有民粹、右翼思想的“疑欧派”在匈牙利、波兰、奥地利等国也相继发出更大声响。

“为什么英国作为一个欧盟的大国却决定要退出？在拥有悠久历史的欧盟大国和较晚加入欧盟的国家中，为什么都出现了民粹主义抬头以及对欧盟机构的怀疑？这不是因为民粹主义者和批评欧盟的国家没有从欧洲一体化获利。在去年的上海进博会期间，怀疑欧盟的匈牙利以其经济成就和产品成为了展会的一个亮点，而匈牙利正是从欧盟“结构基金”（Fonds Structurels）中获得最多支持和补贴的成员国。”黎想谈到。

“事实上，让这些民粹主义者心烦的，是欧盟一直没有停止前进的脚步，并继续在各个领域推进一体化。这些趋势，才是那些民粹主义者不想看到的。他们已经注意到了欧洲一体化不可阻挡。”黎想对澎湃新闻表示，“哪怕是在英国脱欧之后，欧盟仍然是一个人口达到5亿的庞大集团，且其人民拥有非常高的生活水平。因此不应低估欧盟的力量，欧洲并不是一个正在退化的地区。欧盟当然有很多问题，但它也在不断调整自己，它将会在今年的欧洲议会选举之后继续向前迈进。”

不过，上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任、上海欧洲学会研究部主任忻华指出，法德合作未来仍有三点挑战：首先，是对欧洲一体化主导权的争夺，德国在欧洲的经济体量是最大的，实际上在主导着欧元区，整个欧盟经济运作和管理中大部分也都是德国在扮演主导角色，法国对此是不满意的；其次，法德对于欧洲一体化未来发展方向还是有争议的，对于欧洲一体化具体的运行做法上，双方是有不同意见的；最后，欧洲共同防务与安全政策上，法国提出了欧洲防务一体化的设想，而德国更希望依托现有的北约体系主导，并不希望欧洲主要大国提高自己的军事开支。

“法德之间一直在协调，现在看不出两者协调与合作在短时间之内可以大幅度提升的迹象。”忻华说。

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