“热带特朗普”上位：渴望“大国崛起”的巴西和过去做的了断

巴西总统博索纳罗。东方IC 图

被称为“热带特朗普”的巴西新总统博索纳罗自1月1日就任以来，已表现出了不少“特朗普做派”：退出联合国移民问题全球契约；允许开垦亚马逊雨林；限制委内瑞拉难民流入，15日，他还签署了行政令放宽枪支管制，符合条件的公民可最多申请4把枪支。

在欧美民粹主义抬头，极右政党上台，选民反建制情绪高涨的大环境下，博索纳罗也对美国总统特朗普，欧洲的波兰、匈牙利等国右派领导人表达了钦佩和赞许。和全球化以及移民潮带来的欧美制造业衰退、造成中产阶级白人的危机感不同，博索纳罗在外部环境相对稳定，贸易壁垒高树的巴西能够当选，很大程度上归结于巴西内部的因素。

选择与过去了断、对未来充满乐观的巴西人

反腐运动助长反建制情绪。从卢拉总统执政时期展开的“洗车”的反腐运动，陆续揭露了巴西政坛长时间的系统性政治腐败和钱权交易。无论政党从属和意识形态，巴西超过三分之二以上国会议员都有贪污等指控。尤其是举办世界杯和奥运会前后爆出的牵连多名政客和企业的贪腐丑闻，让对民众对传统党派与利益集团的官商勾结无法忍耐。去年的选举开始前，在穷人和工人阶级中深得人心的前总统卢拉因为贪污而被监禁，让左派的工人党失去了胜算。博索那罗做为唯一一位没有贪污指控的、建制外的总统候选人，得到了巴西大多数选民的青睐。

选民渴求重振巴西经济。卢拉执政时期正好赶上世界大宗商品需求和价格上升周期，巴西作为铁矿石、原油和大豆的重要出口国，在出口的驱动下经济持续增长。工人党的扶贫政策在强大的财政支持下成功开展，10年间3600万巴西人脱离贫困，中产阶级人口显著增加。然而这一经济周期几年后进入尾声，由于巴西经济对外部市场依赖性太强，经济结构不够多元，生产力水平增长缓慢，基础设施严重拖累发展等问题开始凸显，并造成巴西历史上最严重的经济衰退。近年来政府财政紧缩，失业率居高不下，去年失业人数超过1200万，因此民众渴望新的领导人能够另辟蹊径，加快经济回复。

治安恶化增加强力政策的吸引力。经济低迷，高失业率，财政支出不足带来了社会治安的恶化，2017年巴西谋杀率激增至十万分之30.8，至少63,880人因暴力犯罪而丧失生命。军队出身的博索纳罗发誓施行铁腕政策，将利用军队力量将犯罪分子和黑帮毒枭一网打尽。博索纳罗多次表达对军政府统治时期的怀念，他的强势和严厉让长期生活在暴力犯罪阴影之中的巴西选民更有安全感。

激进保守主义迎合福音派价值。博索纳罗的崛起也反映了巴西社会意识形态和宗教信仰近几十年来的变化。支持博索纳罗的党派和选民被总结为“Bullets，beef and Bible”(支持枪支合法，农牧业从业人员和基督教福音派信徒)。由于世界市场对巴西农畜产品需求不断增加，农牧业在巴西经济的比重中不断提升，因此也加强了农业对于政治的影响力和游说能力。同时，不同于逐渐世俗化、信教人数比例下降的欧美国家，由于巴西人对于政客和制度信任度极低，政府治理能力不足，经济危机不断，暴力犯罪猖獗，使很多人从宗教中寻找寄托和支持，因此福音派在巴西迅速增长。巴西福音派信众比例从1990年的不足10%达到了目前人口的27%。而博索纳罗的保守价值观，包括反对同性恋和严打罪犯赢得了福音派人士的支持和选票。

在博索纳罗赢得选举后到就职的这两个月，内阁逐渐成型，部分政策陆续出台，也使他的支持率不断上升，民众对巴西未来的乐观情绪逐渐在巴西成为主流。很多人相信博索纳罗任命有利营商的芝加哥大学经济学博士盖德斯为财政部长以及刚正不阿的反腐斗士莫罗做司法部长终究能够为巴西带来 “Ordem e Progresso”(秩序和进步)。

多年来，巴西人一直在一种“大国崛起”的优越感和“大国尚未崛起”的自卑感之间摇摆。巴西人这一次选择了强人领袖和自由主义经济政策作为与过去的了断。新政府面临的问题包括：简化广受批评的复杂税法，减少官僚主义办事作风，提高行政效率，减少政府开支和财政赤字，劳工待遇改革（包括退休金和退休年龄），国有企业的私有化，增加对基础设施的投资等等。

新年伊始，对未来的乐观情绪再次充斥着巴西，但是这种乐观能够持续多久，还是要看博索纳罗政府在改革巴西的路上能有多少作为。

声称放弃全球主义的巴西会和美国走得更近吗？

博索纳罗上台标志着过去十余年工人党执政期间依靠巴西的经济实力和软实力去影响世界格局和全球治理体系，试图加强发展中国家话语权，注重拉美一体化，南南合作和多边主义外交政策走向终结，而转向利己主义和现实主义的外交政策。

虽然博索纳罗政府仍然在执政初期，但是从一些迹象来看，博索纳罗领导下的巴西外交政策将会很大程度上改变工人党时期的外交政策路线方针。今后巴西将会远离自由主义国际秩序，包括大幅减少一些全球公共普惠的诉求。

巴西总统博索纳罗和外交部长阿拉乌柔都和特朗普及美国保守派十分“投缘”。博索纳罗表示巴西将外交政策“去意识形态化”(暗指左派意识形态)。阿拉乌柔在就职演说中强调：“伊塔玛拉提(巴西外交部代名词)属于巴西，我们将不会再继续迁就，或者挥舞“实用主义”的大旗，巴西要放弃全球主义，巴西要发出自己的声音。” 博索纳罗甚至声称将会把巴西驻以色列大使馆迁至备受争议的耶路撒冷地区，尽管此项政策势必遭到其中东贸易伙伴国的制裁。

博索纳罗在大选中就多次赞美美国总统特朗普，并表示巴西和美国的关系将会揭开新的篇章。两个人在意识形态和价值观有诸多相似之处，如同特朗普执政下的美国，博索纳罗领导的巴西外交也会更加专注于追求国家利益，像特朗普一样，巴西在对外交往中会更加强硬，注重经济利益和达成“好的交易”。

“右转”后的巴西将会加强与美国以及拉美地区右派政府的关系，并且将会加大对拉美左派政权施加压力，尤其是委内瑞拉，尼加拉瓜和古巴。在巴西总统府官员和军方都否认了博尔索纳罗任内会在巴西建立美军基地的说法后，巴西与美国较有可能共同加强对委内瑞拉的经济制裁。

虽然博索纳罗在选举中曾对中国在巴西的投资提出质疑，而且巴西新政府对多元主义和南南合作也没有表现出很大热情，但是巴西对华关系仍然具有较强可塑性。巴西与中国没有地缘政治上的竞争，中国与巴西的经济互补性很强，无论是从农畜产品、原材料贸易还是基础设施投资来说，中国都是巴西难以替代的重要出口国和投资国。博索纳罗为了在国会中获得对各项改革措施的支持，必须迎合代表农牧业利益集团的议员，因此需要保持与中国良好的经贸关系。

尽管博索纳罗政府与特朗普在意识形态上惺惺相惜，关系两国之间共同利益的合作基础并不广泛，向特朗普“看齐”的外交政策能为巴西带来的实际利益也值得怀疑。而与中国关系的冷却或破裂都将会对博索纳罗政府和巴西经济造成巨大损失。

（作者曾在前沿战略咨询、美洲对话组织和布鲁金斯学会任拉美研究助理）

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