养老服务市场全面放开 有哪些红利看过来？

■记者吴薇

●条件宽，支持社会力量投资

●距离近，推进社区养老全覆盖

●水准高，建立医养结合绿色通道

●政策实，从政策、用地上加大扶持

日前，市政府办公室《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》）发布，围绕养老服务市场的相关规定，“放开”升级成了“全面放开”，包括向社会力量的全面放开。

“全面放开”的决心在总体目标中有体现，根据《意见》，到2020年，养老服务市场全面放开，全市政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。此外，90%以上的城镇社区和60%以上的农村社区纳入居家社区养老服务网络。

通过部署多项重点任务，《意见》为社会力量打通多条“绿色通道”，帮助其有效参与养老服务和提升服务质量。

条件宽

支持社会力量投资

《意见》提出，放宽准入条件，设立营利性养老服务企业，可依法向工商行政管理部门申请注册登记。推动养老机构提质增效，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。

同时要精简审批手续，提升审批效率，申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。

针对价格管理，《意见》明确，对民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。对民办非营利性养老机构，服务收费项目和收费标准由经营者合理确定。

距离近

推进社区养老全覆盖

《意见》指出，要推进居家社区养老服务全覆盖。完善日间照料中心运营管理办法和运营补贴制度。打造一批具有示范引领作用的社区日间照料中心，建立满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等社区居家养老服务。鼓励建设社区微型养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。

在农村养老方面，要推进模式创新，充分利用农村闲置的学校、村（社区）“两委”用房等资源，建设托老所、老年活动站等自助式、互助式养老服务设施。

此外，还要提高老年人生活便捷化水平。通过政府补贴、使用住宅专项维修资金、房屋所有权共同出资等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，将各类养老机构和服务设施纳入“城市基础设施建设年行动”重点扶持范围。

水准高

建立医养结合绿色通道

《意见》提出，要建立医养结合绿色通道。支持养老机构开办医疗机构，鼓励医疗机构开设养老床位或转型为特色养老机构。养老机构内设医疗机构符合条件的，按规定纳入医保定点范围。

同时，鼓励金融机构优化网点布局，完善服务网点助老设备、无障碍设施。完善老年人意外伤害险和养老机构责任险投保制度，并探索建立长期护理保险制度。

政策实

从政策、用地上加大扶持

为了给社会资本提供支撑，《意见》还从政策、用地、用人等方面做出“兜底”规定，依法依规优先保障或扩大养老服务设施用地供给，提升养老服务人才素养，把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，对参加养老服务技能培训或创业培训，且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。

《意见》明确，各地用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业。落实养老服务领域相关税费优惠政策，鼓励银行业金融机构积极为养老服务机构提供信贷支持。

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