核心区控规上半年将有重大进展 核心区要进一步加强与中央部门对接；北京城市总体规划中强调战略留白和留白增绿

新京报讯（记者李玉坤邓琦）昨日下午，市十五届人大二次会议举行首场发布会，主题是“落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》”。市规划自然资源委总规划师、市设计研究院院长施卫良介绍，老城整体保护规划和核心区控制性详细规划都在抓紧编制中，按照计划今年上半年会完成阶段成果。除此之外，各区分区规划也在编制中。

【核心区控规】

充分借鉴副中心控规编制经验

针对新京报关于核心区控规的提问，施卫良介绍，关于核心区控制性详细规划，市规划自然资源委牵头，会同东城、西城区政府联合编制。

核心区控规充分借鉴了副中心控规编制经验。虽然如此，施卫良表示，核心区有不同于副中心的特点，首先，核心区要进一步加强与中央部门的对接，从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。其次，中轴线申遗要纳入规划当中。

同时，更重要的是使群众更有获得感，提升改善民生。在规划方式上要和参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合，把自上而下的规划要求，与自下而上的社区更新、社区治理的动力结合到一起。

【分区规划】

将制定统一技术标准和技术要求

施卫良说，分区规划是各区层面的总规，它将总规的定位、指标、要求落实到各区层面，指导各区建设。对各区的分区规划将制定统一的技术标准和技术要求，以便将来能够拼合成统一的全市域的技术空间底图，形成“一本规划、一张蓝图、一个数据库”，以加强各类规划统筹实施，按照总规的目标一张蓝图干到底。

对于老城的有机更新，施卫良介绍，将围绕街区更新进一步强化街道更新城市设计导则的作用，其中包括针对胡同和街道在东、西城等开展了设计导则工作。围绕责任规划师、设计师、建筑师进社区，把专业技术力量和街区的社区营造结合起来，让专业力量与自下而上的改善环境的动力相互结合，共同推进城市环境品质提升。

亮点1

腾退用地优先留白增绿

今年的政府工作报告提出，制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上。施卫良介绍，近期腾退用地，优先考虑战略留白和留白增绿。

北京是全国第一个提出实施减量发展的城市，2018年是实施城乡建设用地减量任务的第一年，北京出台了一系列配套文件推动城乡建设用地减量任务实施，初步形成减量标准体系。

他表示，减量的路径，首先将按照疏解整治促提升专项治理行动，对违法建设进行拆除。其次，结合疏解腾退和城市更新改造，把对各区的拆占比作为一项重要的落实总规的任务，分解下达各区。

拆占比，即要新占建设用地必须腾退原来低效的用地。按照新版总规，全市拆占比确定为1:0.7，就是说拆1的建设用地可以新占用0.7的建设用地，现在分区规划中按照这个来控制具体的建设项目比例。

另外，在规划中进一步强调战略留白和留白增绿，通过这个对未来的城市建设保留一定弹性、对未来建设空间留有余地。

亮点2

平原建大尺度森林湿地

市园林绿化局副局长、新闻发言人高大伟说，2018年全市新增造林绿化面积26.9万亩、城市绿地710公顷。全市森林覆盖率达到43.5%，城市绿化覆盖率达到48.44%。形成千亩以上绿色板块40个、万亩以上大尺度森林湿地6处，打造绿色风景走廊50公里。

2019年，北京将在城区继续推进城市森林、公园绿地建设。其中，在绿隔地区继续推进城市公园环和郊野公园环建设，不断提升公园绿地500米服务半径覆盖率和人均公园绿地面积。

在平原地区建设大尺度森林湿地和生态景观廊道，在重点区域加快推进实施万亩森林公园建设，加大生态廊道建设力度，健全生物迁徙通道，使生物多样性更加丰富，营造更健康的生态系统。

在浅山区实施退耕还林、生态修复，统筹大尺度造林绿化与留白增绿，建设浅山第一道绿色屏障，持续增加森林资源总量。

亮点3

加快构建“轨道上的京津冀”

市交通委副主任、新闻发言人容军介绍，2018年北京加快建立分圈层交通发展模式，打造一小时交通圈。

三大圈层中,第三圈层“轨道上的京津冀”加快构建，承平高速、国道109新线高速、京雄高速、新机场高速南北联络线正在加快开展前期工作。

亮点4

44条道路首批开放测试自动驾驶

容军在发布会现场介绍，北京2018年积极开展自动驾驶道路测试，推动交通出行新技术发展，确定了首个封闭测试场地，联合发布5项自动驾驶道路测试相关技术文件，选取44条123公里道路作为首批开放测试道路，目前已对8家测试主体发放54张道路测试用临时号牌，累计测试里程超15万公里，是国内自动驾驶测试牌照发放最多、测试道路最长、累计测试里程最远的城市。

此外，北京累计推广新清能源营运车4.4万辆，公交车新清能源比例达65%；推进筑路材料回收利用，沥青混凝土公路路面旧料回收率达95%，循环利用率超过80%。

容军表示，预计2019年北京轨道交通运营总里程将达到699.3公里，机动车保有量控制在620万辆左右，中心城区路网交通指数控制在5.6左右，绿色出行比例达到74%。

亮点5

北京乡村振兴战略规划将出台

市发改委副主任、新闻发言人李素芳介绍，总规“坚持均衡发展”的要求紧密衔接，针对北京南北、城乡发展不均衡问题，2018年，北京以“政策+项目”的形式，研究编制了城南、回天、新首钢等多个区域发展行动计划，将其作为落实城市总体规划的重要抓手。

“比如南部地区，出台第三轮城南行动计划，从9月份政策发布以来，一批重大项目建成，房山区青龙湖森林公园（二期）开门迎客，大红门42个市场拆除关停达八成，正由单纯市场疏解向全产业链疏解转变。聚焦回天地区，打造大型居住区治理样本。纳入2018年的51个项目基本实现开工或完工。2019年，将推动回龙观体育文化公园二期、积水潭回龙观院区二期、自行车专用路等重大项目建设。”李素芳认为，生态涵养区是总体规划最大亮点，北京出台了推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见。2019年北京世园会区、2020年世界休闲大会各会场、2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区等都将在生态涵养区举行。

李素芳介绍，近期，《北京市乡村振兴战略规划》也将出台，将以“百村示范、千村整治”为抓手，利用3到5年时间创建100个左右市级示范村，再启动实施1000个左右村庄环境整治，集中连片打造美丽乡村“风景线”。

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