“全面二孩”政策实施后，生育数量为何不升反降？

对于出生人口数据相关问题，国家卫健委新闻发言人宋树立日前表示，这两年二孩的出生比始终保持在50%左右，二孩政策所产生的积极意义在持续释放。卫健委将会同相关部门加强监测、加强研究。

近期，一些研究机构显示2018年出生人口数据有较大下降，引发舆论热议。全面二孩政策实施后，生育数量为何不升反降？

生不起且没人照料孩子

“调查发现，人们在生育养育过程中确实存在一些顾虑，对经济社会的配套政策呼声较高，主要反映在住房、就业、女性劳动保护、税收，产假、婴幼儿照护等方面。需要构建生育友好的、家庭友好的政策支持体系，帮助更多家庭在生育养育过程中解决一些实际的困难。”中国人民大学社会与人口学院、中国调查与数据中心副教授陶涛在国家卫健委新闻发布会上表示。

现在城市地区在生育养育过程中存在一些顾虑，二孩生育意愿较低，造成这样的原因是什么呢？根据我们的调查，在不想生第二个孩子的女性中，超过三分之一的人表示“经济条件不允许”。城市不断攀升的房价、越来越高的养育费用让城市家庭“生不起”“不敢生”。

“没人帮忙照顾孩子”则是影响城市女性不想再生孩子的第二大因素。现阶段中国托幼服务体系尚不完善，孩子照料压力完全由家庭承担，目前的主流养育模式是由父母帮忙照顾，在调查城市的已育一孩女性中，有超过70%的父母帮助照顾过第一个孩子。在父母无法提供支持的家庭，孩子的照料压力也成为影响生育的限制性因素。当然，现代女性也更注重自我发展和自我价值的实现，“工作压力大”“生育会影响职业发展”等也是调查中女性常提到的不生二孩的因素。

单亲妈妈苏娅表示，中国单亲妈妈不仅在离婚时很难因经济弱势获得补偿，还会因“单亲”状态受到不公正对待。

实际上，生育意愿低和生育水平持续走低不仅仅是中国面临的难题，也是世界范围内人口发展遇到的挑战。东欧和南欧地区、日本、韩国、新加坡等长期以来都面临生育水平较低的问题，上世纪90年代以来，一些国家相继进入总和生育率低于1.5的很低生育水平，并长期维持在很低水平上。例如，意大利的总和生育率在2014年只有1.37，西班牙为1.32，日本为1.41，日本1970年出生队列终生不生孩子的比例甚至达到了27.3%。（总和生育率的计算方式是把某一年份年龄别的女性生育率求和。如果该指标长期偏低，在一定程度上能反应出女性的终身生育数量较低。）虽然各个国家都在努力建立和实施提高生育水平的政策，但效果仍然有限，如何提高生育水平仍然是一项难题。

生育模式和生育状况发生新的变化

随着我国经济社会的发展，我国的生育模式和生育状况正在发生新的变化。城镇化的推进，高等教育的普及，婚育年龄的推迟等因素都对生育水平产生一些影响。特别是90后已成为我国生育主体，他们的生育观念、生育意愿也出现了一些新的变化。

日前，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所和社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》（下称《绿皮书》）指出，如同许多处于后生育率转变阶段的国家一样，中国将面临较低水平的生育率。长期的低生育率会导致高度的老龄化和人口衰退，从而给社会经济带来多重挑战，因此世界上几乎所有处于很低和极低生育水平的国家都采取了支持和鼓励生育的政策。对于生育率转变非常迅速的中国而言，如果低生育率不能很快得到扭转，将会面临比其他国家更为严峻的局面。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，2015年10月中共中央决定“全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策”。

国家统计局根据全国人口变动抽样调查数据的推算分析表明，2016年二孩出生数量大幅上升，明显高于“十二五”时期平均水平，2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。在全部出生婴儿中，二孩的比例明显提高，并且超过了50%。

根据世界银行估计，中国的总和生育率从1996年开始一直低于1.6，直到2013年回升到1.6，2016年为1.62。如果这个趋势能够得到延续，那么中国的生育率就可以回升到一个相对安全的水平。

陶涛认为，出生人口的规模受到育龄妇女规模的影响，我国15～49岁育龄妇女的规模在2011年达到顶峰，之后一直是下降状态，相应的出生人口也进入下行通道。

陶涛表示，2000年以来，中国每年新出生人口大概是1500～1800万人之间波动，最近受到政策调整的因素，还有生肖选择的影响，波动也在加大。除了育龄妇女规模的影响外，还有一些因素，比如育龄妇女的年龄结构也有所变化。2015年数据显示，在所有育龄妇女当中，有一半以上都在40岁以上。而2017年全国结婚人数仅1063万人，同比下降7%。此外，近三年以来，中国女性的平均初育年龄和平均生育二孩的年龄都往后推了一岁。

国家卫健委新闻发言人宋树立表示，这两年二孩的出生比始终保持在50%左右，二孩政策所产生的积极意义在持续释放。卫健委将会同相关部门加强监测、加强研究，落实党的十九大报告要求的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展”。

她表示，生育问题影响因素是比较多的，育龄妇女的规模，结婚年龄，生育年龄，还有经济社会因素等等，是比较复杂的。卫健委将一直在持续监测，具体数据有关部门近期会公布。

《绿皮书》预测，中国人口将在2029年达到峰值14.42亿，从2030年开始进入持续的负增长，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48亿，即缩减到1996年的规模。如果总和生育率一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现，2065年人口减少到11.72亿，相当于1990年的规模。 （据第一财经）

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