银保监会挂牌：金融监管要姓“监” 也要形成合力

2018年4月8日，北京，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。视觉中国 图

今天上午，中国银行保险监督管理委员会在北京正式挂牌，原来的银监会和保监会两个监管机构随之进入历史。

银保监会的建立，是今年全国人大会议通过的国家机构改革方案中的一个重要内容。将两个重要的市场监管机构合并，适应了我国近几年金融体系深化改革后出现的市场新变化和形成的新格局，将为我国建立现代化市场经济体系建立起安全屏障，有效提高我国金融市场监管的效率和水平。 

十八大召开以来，我国金融领域深化改革，取得了重要的成就。 

一是民间资本可以组建自负盈亏的商业银行，为数不少的地方性中小银行进入资本市场，资金实力得到了充实，使中小微企业能够得到更及时、更精准的金融服务。 

二是利率市场化改革全面完成。无论是人民币存贷款还是外汇存贷款，商业银行都可以在规定范围内自行决定利率，储户和企业都有了更多的选择。 

三是商业银行积极运用“互联网+”这种适应社会发展的新工具，推出种种新型资金融通手段，为企业融资和居民理财开拓出了新的模式。 

五年来，为了促进经济转型，全面推进供给侧结构性改革，我国在金融领域的深化改革，为我国社会经济的平稳健康发展起到了重要的保驾护航作用。

不必讳言，在改革的进程中，也出现了一些不能令人满意的问题，产生了一些局部性的风险。比如，地方政府和国有企业在长期的运营中过度运用金融杠杆，导致地方债和企业负债居高不下，严重影响社会安全和企业正常运转，并导致部分经济领域出现“脱实向虚”的非理性倾向。一方面是实体企业，特别是民营的中小微企业普遍资金告紧，另一方面却是虚拟市场流动性泛滥，特别是一些民间借贷市场鱼龙混杂，频繁发生的集资诈骗案严重干扰了社会和谐和居民的财产安全。 

这种情况的发生，一个重要原因就是金融业在快速发展的进程中，监管没有及时跟上。 

监管不力主要表现在两个方面。一是在很长时期内，我国的市场监管集发展和监管两大目标于一身，监管经常会让位于发展的目标。在表现最为突出的保险行业，原保监会在很长一段时间内放任保险机构脱离保险主业，到房地产市场、资本市场等领域大肆挺进，并吸引很多实体企业进入保险市场，无心于本业经营。从表面上看，保险业取得了超速发展，但这种发展已经出现了以牺牲实体经济整体利益为代表的倾向。

二是原来的监管体制，银行、证券、保险“各自为战”，难以形成统一的监管合力，甚至有的监管措施互相打架。这种体制机制不仅使监管处于软弱分散的状态，而且给市场留出了监管难以到位的空白地带，使一些不法分子有机可乘。 

银监会和保监会合，并非两个监管机构的简单叠加，而是要站在防范和化解金融风险的高度上，使我国金融领域的监管提高到新的水平。4月2日，新组建的中央财经委员会第一次会议，提出了防范和化解金融风险、精准脱贫、防治环境污染三大攻坚战的要求，这表明中央对防范和化解金融风险已经提出了明确的目标，这正是新组建的银保监会面临的一个艰巨任务，也是整个社会对这一新机构的热切期望。 

此次改革中，原来盛传的证监会、银监会、保监会“三会合一”并未成为现实，证监会仍作为一个单列的机构存在，这是由我国资本市场的特殊性所决定的。不过，银保监会仍需要加强和证监会的协调，使整个金融市场的监管形成一个有效的合力。 

银保监会也好，证监会也好，都必须坚持姓“监”，坚持长效机制，不能以市场发展作为自己的首要目标，不能为了短期目标而使监管悬空。市场监管应更多地由市场自身来推进，而不能由监管机构来拔苗助长。一个强有力的监管系统将使市场的发展更健康、更安全，市场也能发挥出更高的效率。

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