郭树清出任银保监会首任主席 是其6年多来第4个正部级岗位，过往鲜明的改革印记，令市场对他充满期待

郭树清

（资料图）

3月21日下午，新成立的中国银行保险监督管理委员会（下称银保监会）的领导班子终于得以确定，郭树清出任首任银保监会主席。原中国银监会第一副主席王兆星，出任中国银保监排名第一的副主席；原中国保监会主持工作的副主席陈文辉，出任中国银保监排名第二的副主席。

郭树清的从政履历颇为丰富，从国有四大行行长，到监管机构负责人，再到主政地方，颇为全面。而在他任职期间内，在其主管领域，无论是治理水平抑或改革推进，都有明显建树。

值得注意的是，郭树清履新银保监会主席之职时，乃是中央将强化金融监管、整顿金融市场秩序，引导金融回归实体经济作为工作任务，防范和化解重大风险，更是被提高到极其重要的地位。这些，都将是新设立的银保监会和郭树清需要面对的重要工作任务和课题。

“雷厉”与“儒雅”并重的学者

这是自2011年10月履新原证监会主席后，郭树清担任的第4个正部级岗位。6年多来，他历任原证监会主席、山东省长、原银监会主席。从担任证监会主席仅18个月便给人留下雷厉风行“改革猛将”的形象，到4年多儒雅典范“学者型官员”的山东省省长，重回金融监管系统的郭树清更加成熟干练，可谓“雷厉”与“儒雅”并重。

据公开资料，郭树清出生于1956年，是内蒙古察右后旗人，早年曾任国家体改委党组成员、秘书长，贵州省副省长，央行副行长兼国家外汇局局长，中国建设银行董事长等职，是一名公认的“学者型官员”。

郭树清毕业于南开大学，在中国社会科学院攻读硕士。早年进入国家计委、体改委，是当时经济体制改革政策研究领域的活跃人物。之后，他相继担任了中国人民银行副行长、外汇管理局局长、建设银行董事长及证监会主席等金融岗位要职。

2001年，转战金融界的郭树清相继出任央行副行长、外汇局局长。彼时，中国刚刚加入世界贸易组织，对外经济迅速发展，国际收支持续较大顺差，改革开放进入了一个新阶段。

在郭树清的领导下，通过进一步完善经常项目外汇管理，促进贸易投资便利化；稳步推进资本账户可兑换，拓宽资金流出入渠道；积极培育和发展外汇市场，完善有管理的浮动汇率制。中国一系列有条不紊的外汇管理政策，顺应了世贸组织和融入经济全球化的要求和挑战。

2005年，郭树清出任建行董事长首年，他主导了建行股改上市，创造了当时全球IPO最大规模纪录，建行也因此成为四家国有大型银行中首家股改上市的银行。在郭树清主政建行的六年半时间里，建行的“硬指标”、“软实力”都实现了飞跃的提升。

“郭旋风”掀起新政风暴

2011年10月，他卸任建行董事长职务，首次接棒尚福林出任原证监会主席一职，由此晋升正部级。

任职期间，郭树清赢得了“郭旋风”之名。他主导的“证监会新政风暴”曾引发热议，据统计，至2013年3月卸任证监会主席时，郭树清担任原证监会主席共506天，提出的各项制度调整政策达70项，相当于“7天一新政”。他上任伊始便直面发审制度，发出惊天一问“IPO不审行不行”；为重振投资者信心，他着手应对内幕交易问题，并采取更严格的股票上市标准。

在18个月中，他针对新股发行、上市公司分红、退市制度、引长期资金入市等重磅政策密集出台，甚至在离任前三天，他还以“告别礼包”形式突击发布9个文件。

2013年3月，郭树清调任山东省委副书记、代理省长，3个月后担任山东省长。

主政山东期间，郭树清主导的金融改革新政备受关注。

郭树清上任不久，就为大部分城市标配了一名“懂金融”的副市长。公开资料显示，现山东全省17市，已至少有13位来自金融系统的副市长。其中有的人曾在“一行三会”任职，有的来自国家外汇管理局、中国证券登记结算公司等金融单位。

配齐“行家”，山东在全国率先出台了一系列金融改革政策。例如郭树清上任伊始颁布的“山东金改22条”（《关于加快全省金融改革发展的若干意见》），以及《山东省权益类交易场所管理暂行办法》，是国内第一个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件；《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》，是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。

2015年8月，山东省政府曾通报金融改革新政成绩单：两年内金融业增加值增长了39%，金融业成为山东省的国民经济支柱性产业。

征战银监会补短板治乱象

2017年2月，郭树清离开山东，重返北京金融街，再次接棒前任尚福林，出任原银监会主席一职。此间，银监会的一系列监管动作，给银行业带来的变化翻天覆地。

多年来，缺少强监管的银行业在法规制度上存在种种漏洞，导致金融乱象大行其道。2017年4月，郭树清进京被委任银监会掌门的同时，银监会针对行业就下了一剂猛药，定调“补短板、治乱象”的改革思路，用“牛栏关猫”的做法，使银行业长期的顽疾逐步得到根治。

随着郭树清的到来，银监会开启严监管模式，一年来，他开出了数以百计的罚单，造成了相当的威慑力。同期，银行业金融机构发力合规建设，委托投资、通道类业务大幅下降。

截至2018年1月，特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上，首次出现负增长。理财增速回落至1%，比去年同期下降26.6个百分点，同业理财继续收缩，余额较去年同期净减少3.6万亿元。信托贷款余额比去年末减少408亿元，是自2016年8月以来首次出现环比下降，同比多减3330亿元。委托贷款余额比去年末减少882亿元。

值得注意的是，从郭树清过往的监管风格看，虽然他重拳铁腕，但并没有引发任何监管连带风险，对实体经济的影响也比较小，尽显监管智慧。随着此次国务院机构改革，郭树清再次履新。而“郭旋风”过往鲜明的改革印记，再次令市场对他充满期待。

本报综合《新京报》《中国证券报》等媒体

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