一家地方国企被“倒逼”的创新“混改”

从四处借钱度日的至暗时刻，到坐拥168亿元总资产的美好时光，位于江苏省盐城市亭湖区的海瀛集团，仅用了6年。

依托混合所有制迅速形成实体产业闭环，依托“产业+资本”的发展模式，强化自我造血功能，海瀛模式既为国企转型发展提供了参考，又为民企转型升级注入了生机。

正要花钱时 发现钱紧了

2009年，盐城环保科技城成立(当时名为盐城环保产业园)，通过旗下融资平台获得了一点启动资金。

2010年12月，银监会要求加强地方政府融资平台贷款风险监管，审慎发放和管理融资平台贷款。

园区原有的投融资平台，先后被纳入监管名单，丧失了融资功能，建设资金立刻“断顿”。

正要花钱时，发现钱紧了。和当时许多产业园区的困境一样，金融“收水”导致园区进退两难：既不能“撂挑子”，又不愿被上级投资平台接管。

海瀛集团董事长张曙光，时任园区副主任，主管财税融资，此前在当地财政局任职多年。

这个财政老兵，用“悲惨”两字来概括时艰：每年8个亿的建设资金缺口，向谁去借钱?

盐城市主要领导给了他一个“锦囊”：找20多家效益好的企业暂借资金。

于是，张曙光带着他的3人融资团队，挨家挨户上门借钱，平均每家找了六七次。

这种非常规的融资手段，坚持了两年再也推不动。

用混改思维 打造实体产业闭环

在这份《关于海瀛集团发起背景、推进、请求等情况的报告》中，明确提出了海瀛集团要迅速进行实体化，实体优质化、规模化，这是盐城环保园区的现实选择。

2012年6月，由盐城市人民政府独资的海瀛集团正式成立。为了迅速做大实体企业，他们选择了混合所有制——一种在当时还比较陌生的方式。

两年之后的2014年11月，以收购重组江苏中科重工股份有限公司为标志，海瀛集团在江苏省率先实现了混合所有制的重大突破。

如果把这次重组看作一桩婚事，那么在领证之前，双方“苦恋”了整整两年。

体制内的人不理解，地方国企好不容易改制完成，偏偏又要组建新的国有混改企业？部分主管领导质疑，混改之后，员工身份怎么界定？一旦经营不善，政府是不是又要背包袱……

被混改的企业负责人也心存不信任。中科重工企业负责人李正海顾虑重重，“怕政府说话不算话”。有意思的是，几年前环保园区面临资金之困，还找过他借钱。

张曙光自嘲是一个脸皮很厚的人，认准的目标，磨也要磨下来。两年中，他和他的小团队，数不清多少次找领导找企业，不断细化优化调整重组方案。

在江苏天元会计师事务所王宏斌董事长看来，这是张曙光的过人之处，精于调研，对目标有一份执念。

这位负责国有企业领导经济责任审计的主任会计师说，混合所有制改革的普遍做法是国有资本往回一步，民营企业往前一步。海瀛集团恰恰相反，主动出击，算是国企国资的一种逆行。

通过混改，海瀛集团先后收购重组组建了江苏中赢环保科技有限公司、江苏中科重工股份有限公司、江苏海瀛腾飞市政建设有限公司、江苏中海华核电材料科技有限公司等实体公司，布局高端节能环保装备研制和环保特许经营、市政基础工程建设。

值得一提的是，海瀛集团的实体产业分布，互补性明确，内部形成了产业闭环，增加了盈利能力和抗风险能力。

混改后的“两个优势”

重组后，李正海变成中科重工总经理。他并不讳言自己的话语权变化，“虽然订单增多，生产规模扩大，但是原先我想做什么，直接吩咐下面就办了，现在需要打报告，需要经过董事会。”

注册会计师黄江红是集团公司从一家上市公司“挖”来的高级财务人才。严苛的黄总监，把详细的财务计划递给李正海时，李正海有了抵制情绪。

混合公司内部处理好国企和民企的关系是一门艺术，海瀛集团董事会为此做了大量、细致的梳理工作。他们认为应该遵循“三个统一”的原则，即目标统一、步骤统一、思想统一。“最难的是思想统一，作为混合制的管理者，需要经常交流，你监督我，我监督你。”

国企的资源优势结合民企的经营优势，让国企向市场靠一步，让民企向规范靠一步，混改让海瀛集团迸发出良好的发展态势。截至2017年末，集团总资产168亿元，其中净资产67亿元。

混改后的民营企业，则实现了更大程度的发展。

中瀛环保旗下的四个大中型垃圾发电厂运行稳健，另有两个垃圾发电厂即将竣工发电。

短短3年多时间，中科重工也从120多名员工，年产值3000多万元的小企业，发展至700多名员工，年产值逾6亿元，成功挺进了全国行业前列。

“产业+资本” 聚焦环保不偏移

上海佐业资本董事总经理陈昊，资本运作经验丰富。2014年7月，当他第一次见到张曙光，对这位国企老总产生了疑问：你凭什么和我合作？

现在，他对海瀛模式倍加推崇，给高校经济学研究生们授课时，海瀛模式时常挂在嘴上。

完成产业体系布局后，海瀛集团意识到，必须选择性实施金融手段，强化自我造血功能，这也是他们找陈昊合作的原因。在此之前，海瀛集团已经设立了融资担保和融资租赁两个非银机构。

2015年6月12日，在盐城市亭湖区委、区政府支持下，海瀛集团环保产业发展基金成立。

“将传统的融资方式更新到当前国家大力提倡和力推的直投直融层面，这不仅是融资方式的改变，更是金融、资本、管理、观念的强力冲击，标志着亭湖区在资本化运作的道路上又向前迈出了重要的一步。”在成立仪式上，亭湖区主要领导热情地为海瀛集团“站台”。

海瀛环保产业发展基金的成立，多维度打通了产学研投融退这条产业链上的各大核心环节，在服务集团内部企业之外，辐射江苏及全国具有投资潜质的战略新兴企业。其中，危废处理，核设施退役及核废弃物减量无害化等项目，有可能培养出行业独角兽。

张曙光认为，无论是混合所有制改革，还是“产业+资本”模式，作为从困境中走出来的海瀛集团，不会也不能乱铺摊子，他们将继续踏踏实实聚焦环保产业。

黄海波

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