今年我国赤字率降2.6％积极财政政策聚力增效

□ 新华社记者 刘红霞 韩洁 甘泉

政府工作报告中提出，今年拟安排财政赤字2.38万亿元，赤字率从去年预算的3％降至2.6％，下降0.4个百分点。

赤字率回调的同时，今年我国财政支出规模将进一步加大，打好全面建成小康社会的三大攻坚战、织牢民生保障网成为支出重点，释放积极财政政策聚力增效新信号。

赤字率下调为宏观调控留出空间

财政赤字，意味着政府“花”的钱超过“挣”的钱。国家，如同每个人的小家，借钱办点事很正常。财政赤字率，指财政赤字与国内生产总值的比率。

根据政府工作报告，2018年2.38万亿元财政赤字中，拟安排中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元，尽管赤字规模与去年持平，但因为国内生产总值的增长，赤字率自然而然下降了。

“随着经济企稳向好，我国财政增收有基础，调低赤字率，不仅是债务可持续的要求，更是宏观经济调控的要求。”中国人民大学副校长刘元春认为，赤字率下降可为宏观调控创造更多政策空间。

在全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希看来，赤字率降低释放进一步防控经济风险信号，同时赤字总规模并未减少，彰显积极财政政策更加聚力增效的新特点，更侧重在结构性方面发力。

增发地方政府专项债 严控债务风险

全面建成小康社会三大攻坚战中，防范化解重大风险居于首位，而防范化解地方政府债务风险，是打赢这一攻坚战的重要内容。防控债务风险，必须进一步打开规范举债的“前门”——

政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

防控债务风险，更要严堵违法违规举债的“后门”——

政府工作报告明确，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。

近年来，我国政府依法加快建立规范的地方政府举债融资机制，初步形成覆盖限额管理、预算管理、风险预警、应急预案、违约处置、日常监督等各个环节的闭环管理体系。

截至2017年底，纳入预算管理的中央政府债务余额为13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元，两项合计，我国政府债务余额29.95万亿元。

按照国家统计局公布的2017年GDP初步核算数82.71万亿元计算，我国政府负债率（债务余额／GDP）为36.2％，比上一年下降0.5个百分点，远远低于欧盟60％的警戒线，也低于世界主要经济体和新兴国家水平。“我国完全有能力守住不发生系统性风险的底线。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说，“在开大发债‘前门\’的同时，要更加注重债券的科学合理配置，‘借钱\’的部门要同‘花钱\’的部门有机衔接。”

执守简朴力戒浮华 既要“花好钱”又要“办成事”

继2017年我国财政支出规模首破20万亿元，2018年我国财政支出规模将进一步增加到约21万亿元。中央对地方一般性转移支付增长10.9％，进一步增强地方特别是中西部地区财力。

政府工作报告提出，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

刘尚希说，当前即便财政日子好过了些，政府也要坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于发展增添后劲，为民生雪中送炭。

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