深化整治银行业市场乱象升级

8大方面22条

具体操作上，银监会明确2018年重点整治8个方面22条：

●一是公司治理不健全，包括股东与股权、履职与考评、从业资质等三个方面；

●二是违反宏观调控政策，包括违反信贷政策和违反房地产行业政策；

●三是影子银行和交叉金融产品风险，包括违规开展同业业务、理财业务、表外业务、合作业务等四个要点；

●四是侵害金融消费者权益，主要是与金融消费者权益直接相关的不当销售和不当收费；

●五是利益输送，包括向股东输送利益、向关系人员输送利益；

●六是违法违规展业，包括未经审批设立机构并展业、违规开展存贷业务、违规开展票据业务、违规掩盖或处置不良资产等四个要点；

●七是案件与操作风险，主要是列举了一些案件高发多发的薄弱环节和存在的突出问题，包括员工管理不到位、内控管理不到位、案件查处不到到位；

●八是行业廉洁风险，包括业务经营和信息管理两个方面。此外，还单独列举了监管履职方面的负面清单。

去年银监会掀起的“三三四十”监管风暴刚取得阶段性成效，新年伊始，银监会祭出“八大方面”，新一轮升级版监管风暴随即而来。

1月13日晚间，银监会发布《中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，同时印发《进一步深化整治银行业市场乱象的意见》（以下简称“《意见》”）和《2018年整治银行业市场乱象工作要点》（以下简称“《要点》”），为2018年银行业金融监管划定了提纲。

《要点》共8个方面22条，明确2018年重点整治公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等方面，基本涵盖了银行业市场乱象和存在问题的主要类别，同时单独列举了监管履职方面的负面清单。

银监会指出，整治银行业市场乱象具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，是当前及今后一段时期银行业改革发展和监管的一项常态化重点工作。银监会相关负责人表示，当前，金融风险高发多发态势依然复杂严峻，银行业股东管理、公司治理和风险防控机制还比较薄弱，市场乱象生成的深层次原因没有发生根本转变，打赢银行业风险防范化解攻坚战的任务仍很艰巨。

银监会负责人表示，要对2017年已开展的系列专项治理工作进行评估，形成“整改-评估-整改”的工作机制。银行业金融机构要将深化整治银行业市场乱象作为一项常态化重点工作，边查边改、立查立改。各级监管机构要开展现场检查和督导督查工作，对于违法违规行为依法进行问责处罚，真正使铁的制度、铁的纪律得到铁的执行。

对于首当其冲的公司治理不健全问题，上述《要点》文件指出了如下现象均归于此列：

股东与股权方面，股东资质不符合规定条件；股东虚假出资、出资不实、抽逃或变相抽逃出资；股东入股资金来源不符合要求，以委托资金、债务资金或其他非自有资金入股；股东委托他人或接受他人委托持有银行股权，存在隐形股东、股权代持等现象；未经批准超比例持有银行股权，或股东及其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人等通过隐瞒、欺骗等不正当手段超比例持有银行股权；违规持有多家商业银行股权；股东不作为，未履行规定的义务；股东乱作为，频繁变更或违规变更股权，或挪用银行资金进行股权交易和并购活动，或滥用权利损害商业银行、存款人、其他股东利益；主要股东直接干预银行经营管理，进行利益输送等。

记者注意到，案件风险被《进一步深化整治银行业市场乱象的意见》形容为银行业市场乱象最集中、最典型、最突出的表现形式。

2017年以来，银监会大力度查处一批银行业市场大案。例如，创下银监会史上最大罚单（7.22亿元）的广发银行“侨兴债”案；民生银行（8.800, 0.00, 0.00%）航天桥支行虚假理财案；农业银行（4.010, 0.02,0.50%）北京分行票据案等一批大案，都令市场瞩目。

上述《意见》文件指出，各级监管机构要按照“一案一策、分类处置、标本兼治”的工作思路，严肃查处银行业案件和重大风险事件。银监会相关负责人介绍了2018年深化整治银行业市场乱象的总体思路，突出强调了“稳”和“进”，短期化和常态化，合规发展和金融创新，防范金融风险和服务实体经济四对主要关系。 一财

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