51票赞成VS49票反对 美参院税改案“过关”

■民主党批评这份减税法案主要让美国大企业和富人受益

■税收联合委员会：将导致未来10年财政赤字达万亿美元

美国国会参议院2日凌晨投票通过大规模减税法案，标志着特朗普政府和国会共和党离完成美国三十年来最大规模减税计划更近一步。投票结束后，参议院多数党领袖麦康奈尔表示，这份减税法案为提升美国经济竞争力、阻止就业岗位流失海外和为中产阶级减负提供了机遇。但民主党批评这份减税法案主要让美国大企业和富人受益。

对于税改的效果，美国财政部长努钦则表示，此举或将会鼓励海外资本大量回流到美国。但据美国全国广播公司财经频道（CNBC）调查，只有约三成受访首席财务官表示，他们预计减税将带来加薪。高盛分析指出，在目前的税改方案下，医疗保健和科技行业将是受益最少的行业。而华尔街见闻则直白地指出，此举实为给科技企业“增税”。

（本组稿件综合新华社、法制晚报等）

凌晨投票

参议院减税法案“擦边”通过

经过连续几天的辩论后，共和党占多数的参议院最终以51票赞成、49票反对的结果于2日凌晨时分通过了这份减税法案。全部民主党参议员和一位共和党参议员投了反对票。

参议院多数党领袖麦康奈尔在投票结束后表示，这份减税法案为提升美国经济竞争力、阻止就业岗位流失海外和为中产阶级减负提供了机遇。但民主党批评这份减税法案主要让美国大企业和富人受益。

按照参众两院税收联合委员会此前的分析，即便考虑到刺激经济增长的效果，这份减税法案仍将导致美国未来十年增加财政赤字约1万亿美元。众议院已于上月通过减税法案，但与参议院版本存在很大差异。

按照美国立法流程，未来几周参众两院将就两个版本的减税法案进行协商，达成最终统一版本后再分别提交参众两院投票，两院均表决通过后才能提交总统签署成为法律。

美国国会共和党高层希望能在今年圣诞节前完成税改立法，但分析人士称不能排除拖延至明年初的可能。

预期效果

调查显示：税改令企业界欢腾

根据CNBC的调查，特朗普税改令企业界一片欢腾，但美国首席财务官（CFO）们表示，员工们别指望着在税改后能加薪。

调查显示，33.4%的受访CFO表示，他们预计减税将带来加薪。21%的CFO表示，减税不会带来加薪。45.8%的CFO表示，不确定税改将如何影响薪资。超半数的CFO相信，税改将有利于美国经济。70.9%的受访CFO表示，税改将为美国创造更多就业。83.3%的CFO表示，税改将刺激美国经济。

调查包含美国一些大型上市公司和私人公司的CFO。这些受访对象公司的总市值超过4万亿美元，遍布各个行业。

美国企业滞留在海外的现金多达4万亿美元。美国财政部长努钦表示，此举或将会鼓励海外资本大量回流到美国。

在新企业税改法案宣布当天，美国半导体企业博通宣布将把总部从新加坡调回美国，公司预计将会有200亿美元流回美国。

据波士顿咨询公司报告，2015年美国低成本地区生产已经在中国生产成本相同，这意味着或许未来有更多像博通一样的企业将重新回到美国，创造工作岗位。

行业分析

科技行业或成税改大输家

CNBC报道称，将美国企业税从35%降至20%的前景曾令美国股市出现大涨，而科技行业的表现却不尽如人意。

高盛策略师指出，税改将总体提振标普500指数明年的盈利，涨幅为5%。科技行业的利润将因税改下降3%。

高盛分析师将科技行业的评级从超配下调至标配。高盛指出，科技行业将不会像其他行业那样获得大幅的减税。在目前的税改方案下，医疗保健和科技行业将是受益最少的行业。

华尔街见闻近日提到，共和党的税改议案预计将把企业税下降至20%，而科技类公司目前所缴纳的企业税率为18.5%，已低于目标水平。换句话说，特朗普税改其实是在给科技企业“增税”。因此，大量资金开始涌向能够享受到税改利好的产业，如金融、通信、工业等领域。

据标普公司统计的数据，目前美国各行业实际缴纳的有效税率有很大区别，此次税改议案一旦通过，将利好那些目前税率较高的行业，而对科技企业并没有什么拉动作用。

■新闻观察

美国税改会否导致

全球资本回流美国

作为全球最大经济体和最重要的消费市场和投资目的地，美国进行大规模税改是否会在全球范围内引发金融和产业资本大举回流美国成为外界广泛关注的话题。

继众议院上月通过减税法案后，参议院2日凌晨以51票赞成、49票反对的结果勉强通过了自己版本的税改法案。从税改对美国国内的影响来看，目前两院版本均偏袒富人。据华盛顿智库税务政策中心研究，本次减税的大部分收益都将由高收入家庭获得。因此，本次税改很可能加剧美国贫富分化和社会矛盾。

从国际方面来看，此次税改最大影响将是美国企业所得税大幅降低，美国征税体制改变。首先，美国企业所得税从35%大幅降至20%。此外，对跨国企业目前为避税而囤积在海外的2.6万亿美元利润，只需一次性缴纳14%便可合法汇回美国。其次，美国将目前的全球征税体制转变为属地征税体制，对海外子公司股息所得税予以豁免。但同时，此次税改针对跨国企业新增了20%的“执行税”，以限制这些企业通过和美国以外分支机构的内部交易来避税。这一新税种可能冲击国际产业链，阻止跨国企业将产业转移出美国。

专家认为

应避免得出过于简单化的结论

分析机构和专家短时间内均难断言美国税改是否会立刻导致国际金融和产业资本流动的巨变，认为应避免得出过于简单化的结论。

首先，虽然特朗普政府宣称减税有助于企业扩大投资、刺激经济更快增长，但经济学家警告，更低税率未必会导致企业加大投资，企业也可能将更多资金投入金融市场或用于分红，未必有助于实体经济增长。而且，虽然美国名义企业税率在发达国家中最高，但据经合组织统计，由于种种抵扣和税务漏洞，美国实际企业税率仅为18.1%，低于日法德英加意六国19.4%的平均水平。在这种情况下，减税能否改变企业目前的投资行为尚未可知。

其次，不能通过简单比较各国企业税率就得出企业投资必将流向低税率国家的结论，因为税率仅仅是影响企业投资的因素之一，其他因素包括市场规模、供应链、产业集群、营商环境、法治环境、宏观政策等。

税收问题

是需国际合作的多边问题

观察人士指出，此次美国税改最值得担心的，与其说是降低税率，不如说是争夺税基，即通过执行税将以往不纳税的国际交易纳入美国纳税范围，或利用税收杠杆迫使企业将生产环节留在美国境内。毕马威会计师事务所的研究称，众议院税改版本给全球税收体制协调及国际产业链带来的挑战不容小视，如果这一版本的议案最终成为法律，可能会迫使目前诸多双边和多边税收协定进行调整。

在经济全球化时代，尤其是流动性更强的数字经济快速发展的当下，国际税收的协调问题变得日益严峻。国际税收漏洞使跨国企业得以疯狂避税，竞争性减税可能恶化各国政府财政状况，争夺税基则可能导致双重征税、供应链扭曲等问题。因此，税收问题已不仅是一国内政，而是需国际合作的多边问题。

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