国资委大放权：由管企业转向管资本

近日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确要求调整优化国资监管职能，改进监管方式手段，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变，牵头改组组建国有资本投资、运营公司，着力提高国有资本效率，增强国有企业活力。

向管资本转变

不干预企业自主经营权

方案提出，要推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。要以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

方案明确，国务院国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。

设立三大基金

组建国有资本投资公司

方案称，突出国有资本运营。牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。

实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。

健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强对制度执行情况的监督检查。

进一步加强和改进监事会监督，完善监督工作体制机制，明确外派监事会由政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。

下放部分监管

减少对企业内部重组管理 

方案提出，取消一批监管事项，严格按照出资关系界定监管范围。

一是减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为，推动中央企业严格遵守证券监管规定。

二是减少薪酬管理事项，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案审批，重点加强事后备案和规范指导。

三是减少财务管理事项，取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案，重点管控企业整体财务状况。

四是取消中央企业职工监事选举结果、工会组织成立和工会主席选举等事项审批，由企业依法自主决策。

下放一批监管事项。将延伸到中央企业子企业和地方国有企业的管理事项，原则上归位于企业集团和地方国资委。

方案明确，按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求，强化依法监管，实施分类监管，推进阳光监管。坚持试点先行，结合企业实际情况，分类放权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。

综合新华社、中新报道

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