改革创新激发无穷活力 ——看北部湾经济区如何打造发展动能升级版

本报记者 简文湘

编者按

“改革”“创新”是当前我国经济发展的两大关键词。2017年自治区政府工作报告就明确提出，要“深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用，确保改革更加有力有效。”近年来，北部湾经济区通过改革创新，取得了令人瞩目的成就，成为全区经济发展的领头羊。今年，经济区进一步加大改革创新步伐，力争再上新台阶。

“2016年，北部湾经济区坚持改革创新，为重大项目建设提供了新动能。”广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室常务副主任魏然说。

据悉，从2016年至今，北部湾经济区的改革创新成效成果显著，主要体现在5方面：

——港口管理运营体制改革稳步推进。在成立自治区北部湾港口管理局的基础上，进一步加快了北部湾港航道建管养体制改革。自治区湾办积极协助交通运输厅开展北部湾港口公共航道建设、维护体制机制及建设、维护资金筹措等专题研究。

——区域通关一体化改革取得重大突破。目前，口岸通关一体化10个方面的重点任务，已有7个方面取得重要进展，基本实现了关检“三个一”、“六市一关”、“单一窗口”一期、区域通关合作、延长重点口岸通关时间等目标，“两国一检”通关模式得到有关东盟国家的积极回应。其中，关检合作“三个一”通关模式已全面推行至广西所有监管场所；广西电子口岸物流联动系统在南宁关区全面推广应用；2016年7月1日，沿海口岸全面启用国际贸易“单一窗口”，广西成为全国少数实现相关业务办理由传统作业模式完全切换成“单一窗口”模式的省区之一；2016年9月9日，全国第一个国检试验区——凭祥（卡凤）国检试验区揭牌，首开全国边境贸易监管模式全方位创新先河，为深化中国-东盟质检合作口岸通关便利化奠定了良好基础。

——龙港新区建设取得新进展。印发实施《龙港新区总体规划》，明确规定龙港新区作为北部湾经济区铁山港（龙潭）组团的核心部分，按照港-产-城一体化的发展理念，形成“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”的发展格局，主要发展高端装备制造、再生资源加工、临港重化工业下游产业、特色经济、海洋经济等产业，打造成北部湾新兴临港工业基地、生态滨海新城、铁龙组团现代服务中心，形成“北部湾新增长极，双核驱动新平台”。为了扎实推进龙港新区建设，2016年6月，《广西北部湾经济区龙港新区工作机制》开始实施，建立起区、市、县三级联席会议制度。目前正积极推进龙腾路、榄根路和码头航道等基础设施建设，博世科环保装置项目已落户。

——同城化改革纵深推进。同城化改革是北部湾经济区改革的“重头戏”，经过几年的努力，如今取得了令人瞩目的成效：户籍同城化改革方面，户口迁移便利化、异地办理换领、补领身份证等同城化工作全面实施，经济区四市已出台本市户籍制度改革具体实施意见，北海、防城港、钦州市已制定统一的户籍准入条件。

——北部湾城市群发展规划获批。今年2月，国务院正式批准北部湾城市群发展规划。《规划》要求，以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点，以构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用。目前，广西正对照《规划》实施中提及的重大事项、重大政策和重大项目，着手编制《规划》实施意见。

未来几年，北部湾经济区如何在原有的基础上，进一步加大改革创新力度？记者从自治区湾办了解到，今年北部湾经济区将根据《广西北部湾经济区升级发展行动计划》，全面深化改革创新，打造发展动能升级版。

——围绕打造全区改革“先锋”的发展目标，向综合配套改革和创新要动力、要效益，推动在重点领域和关键环节取得实质性突破，推动由重硬件建设向重软件硬件协同配套转变，由重财税扶持向发展多层次资本市场转变。

——深化行政管理体制改革，建立“权力清单”“责任清单”“负面清单”三张清单，积极扩大市县行政审批层级一体化和行政执法体制改革成果。

——创新园区开发管理体制，探索“协会办园”“运营商办园”新模式，支持民间资本投资建设“园中园”。

——深化土地管理改革，完善城乡建设用地增减挂钩结余周转指标有偿使用制度，推进城乡建设用地增减挂钩节余周转指标有偿使用交易。

——深化港口建设与经营改革，加快推进海铁联运改革，建立港口与沿海铁路一体化运作机制，积极推进西南中南“无水港”体系建设，推动大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变。

——构建特色区域创新体系，提升自主创新能力。推进南（宁）柳（州）桂（林）北（海）国家自主创新示范区建设，打造广西北部湾经济区高新技术产业带。创建以服务东盟为主题的全国“双创”示范基地，加快南宁创客城、南宁·中关村双创示范基地、玉林小微企业创业创新基地等“双创”平台建设。研究制定《北部湾创业创新行动计划》，完善创业支撑体系。实施高新技术企业倍增计划，着力培育创新型产业集群，加快建设一批科技服务聚集区。

——统筹推进金融创新，重点协调推进北部湾产业投资基金和创新发展基金建设，协调基金重点支持经济区重大产业发展。协调指导钦州、防城港产业基金建设和运作。加强对金融机构的有效对接，发挥金融对产业发展和项目建设的撬动作用。

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