彭山区： 创新筹资机制促发展 城乡排水及污水处理项目成省级示范项目 余波 舒龙 文/图

区财政评审中心开展项目对接。区财政评审中心勘踏现场。武阳污水处理厂。黄丰污水处理厂。公义污水处理厂正在建设。

背景：近两年来，随着偿债高峰的到来，中央加强对地方债风险管理的政策举措频繁出台，各省市更是对地方政府性债务进行了严格限制，地方政府债务不允许突破一定限额。一方面地方经济社会发展需要大量资金，另一方面又不能轻易举债，这个两难的问题极大地考验了各地财政部门。然而，就在这一两难的命题中，彭山区却另辟蹊径，创新筹资促发展渠道，探索出了一个政府主导、社会资本积极参与社会公共服务的筹资新PPP模式。

率先行动

成功争取省级示范PPP项目

政府和社会资本合作项目工作是当前破解地方发展融资难的有力抓手。彭山区财政局在全市创新实践PPP模式，成功申报彭山区城乡排水及污水治理项目成为省级PPP示范项目，华夏幸福产业新城等3个PPP项目签约落地，投资金额300亿元，8个项目入选财政部PPP示范库。

“抓机遇，成绩的取得需要顺势而为。”彭山区财政局有关负责人表示。近年来，为有效遏制地方政府债务的无节制增长，中央各部委陆续出台PPP相关规章制度，在公共服务和基础设施领域大力推进PPP模式。顺应上级政策，彭山区积极推广PPP模式，迅速成立PPP工作领导小组，设立区PPP中心，制定区PPP管理办法，大力宣传PPP政策，积极运用PPP模式解决公共服务和基础设施建设领域资金问题。

据介绍，截至目前，彭山区先后识别储备了14个PPP项目，总投资额约400亿元，已签约落地项目3个，进入项目采购及签约阶段2个，其余PPP项目正开展项目识别、准备工作。

继续深化

探索产业引导投资基金

PPP模式的初见成效，让彭山区尝到了创新筹资的甜头，做大做强彭山PPP模式就成了当务之急。作为一个体量较小的区县，彭山区要吸引更多的社会资本投资，就需要有一个产业引导投资基金作为杠杆，扩大筹资规模，加速投资的发展。

“发展的机遇一刻也不能等，没有经验参考，创造条件也要不断探索。”彭山区财政局相关负责人介绍道。该区先后组织了10余名干部到各地，从基金的设立到基金的运作管理都进行了深入的学习。在消化和吸收了各地成功经验后，2016年，该区出台了《彭山区产业投资引导基金管理办法》，对财政资金转变支持产业发展方式进行探索，充分利用财政资金的杠杆效应撬动社会资本投资彭山。制度的基础已经打好，该区正在紧锣密鼓地筹资设立投资引导基金。

争取上级财政支持

向政策要资金

在供给侧结构性改革的大背景下，中央和省级财政不断加大了对地方的转移支付力度，该区看准了这一有利时机，通过对各种民生亟需的项目进行精心准备和包装，把握住各种政策条款，积极向上级财政要支持。“上级转移支付的主要目标是惠民生，我们不厌其烦地到省、市去争取，只要我们的项目准备足够充分，上级肯定是会考虑的。”该区财政局相关负责人介绍道。

2016年，该区向上争取各类资金突破11亿元，争取到置换债券资金13.23亿元、新增债券资金3.12亿元，在有效降低债务成本的同时为岷东大道、工业大道、滨江大道、城南小学、农业嘉年华等重点项目提供了资金支持。

项目推动到哪里

资金监管就到哪里

资金的问题解决了，确保资金安全高效使用的问题同样重要。“不管项目推进的速度有多快，只要有项目的地方就有监管，以此才能确保资金不被浪费。”该区财政评审中心负责人介绍道。

严格项目评审和支付。严格“事前审核原则关”、“招投标最高限价关”、“隐蔽工程监督关”三关，全年累计完成财政评审项目380个、送审资金24亿元，审定资金20.12亿元，审减资金3.88亿元，确保了“好钢用到刀刃上”。该局支付中心严格会计核算和报账把关，杜绝违规违纪支出。

站在新的起点，区财政局主要负责人表示，将围绕“开源、节流、监管、防险”实施精细化管理，着力“两保一转”，为彭山区健康、有序、品质发展提供有力保障。

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