终结“法规打架”急需总动员

冯海宁

近日发布的《中国劳动保障发展报告(2016)》,梳理了我国劳动关系领域的法律两部,行政法规7部，部门规章15部，复函、答复139个，意见、通知等48个。然而，在上述劳动关系立法中，个别条款之间却存在不一致的情况，专家建议，相关规范制定机关亟需对此进行清理。（10月17日《法制日报》）

每周工作40还是44小时？恐怕很多人都遇到过这一问题，根据《国务院关于职工工作时间的规定》，每周工作40小时，但根据劳动法第36条的规定和《劳动部关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条文的说明》，最长周工作时间为44小时。类似于这种“打架”现象，在劳动关系法律体系中并非个例。

尽管立法法规范了宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章之间的关系，确立了一些解决法律冲突的规则，但从现实来看，法规“打架”给劳动者和用人单位都带来不少麻烦。即使按照立法法确立的规则执行法律，但形式上的“打架”现象仍会对法律公信力造成一定伤害。

笔者以为，要解决劳动关系领域中的法规“打架”现象，相关部门应该成立专门的清理小组，组织专人进行集中、全面、系统的清理，要彻底终结“打架”现象，以维护法律统一形象。

其实，与法律“打架”的某些部门规章完全是多余的，比如劳动合同法对试用期做出了明确规定，但《国家铁路劳动用工管理办法》等一些部门规章则做出了不一致的规定，那么，理应把这种与法律相冲突的部门规章彻底废除。而要系统清理问题法规，则需要主管部门牵头，相关部门共同参与。

而且仅终结劳动关系领域的法规“打架”是不够的，还需要终结其他领域的类似现象。比如在交通领域，关于车辆年检，《机动车登记规定》与《道路交通安全法》规定存在冲突。再比如，在企业并购领域，国有企业并购、上市公司并购重组等，相关法律都有不同规定，互相矛盾的现象很突出。

而且，不仅是法律与部门规章之间存在冲突，国家法规与地方政策、地方与地方之间的政策规定也存在不少“打架”现象。譬如，一些地方政策与国家可再生能源法存在冲突，影响到新能源产业发展。如果说旧法规与新法律冲突是因为对旧法规清理不及时，而地方新政策与国家法律“打架”则是权大于法。

因此，清理各种法律、法规、政策之间的“打架”现象需要全国总动员，需要各方参与。凡是与法律规定相冲突的，“谁的孩子谁抱走”“谁的问题谁清理”。而对于法律不完善导致的“打架”现象，应通过完善立法解决，这需要立法机关逐一审视“打架”所暴露的法律问题。另外，对于地方政策叫板法律，要问责。

专家称，“劳动法领域的规范梳理是一项紧迫而繁重的任务。”意思是清理也需要较长时间，其他领域大概也是如此。但从法规“打架”带来的种种不利影响来说，亟需早日清理和完善。对此，一方面是动员、调动更多的力量参与清理工作；另一方面，要明确有关方面责任和时间表，限期完成清理工作。

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