新目标新任务新征程 ——图说政府工作报告（三）

4 加强基础设施建设，不断完善城市服务功能

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市功能品质。

打造立体交通综合体系。充分发挥丝绸之路重要战略通道和区位优势，依托全省“6873”交通突破行动，加快推进机场改扩建、铁路物流园区、北绕城高速公路、大草滩铁路编组站、铁路航空公路互联互通等五大项目；抓好嘉策铁路扩能改造、国道312线绕城、省道301线嘉峪关段、省道215线提级改造等对外通道建设；建成汽车南站、综合客运枢纽、新华北路公铁立交等交通设施；积极开展大草滩至嘉西站联络铁路、镜天铁路（公路）前期工作；努力形成公铁联运、路航对接、高速公路与省道、地方公路有效衔接的立体交通综合体系，打造连接甘新青蒙“大十字”交汇的铁路枢纽和甘肃重要的国际空港，着力建设丝路枢纽城市。

进一步完善城市基础设施。发挥规划的战略引领和刚性控制作用，统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，推进“多规合一”，塑造城市色彩风貌，彰显地域文化特色，努力打造布局合理、功能完备、生态宜居、特色鲜明的现代化城市。统筹推进新旧城区电力通信、广电网络、给水排水、燃气供热、污水处理、雨水蓄积、街区路网、公共交通、停车设施、公共卫生等基础设施建设，配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈，让出行更方便、环境更宜居。逐步推开综合地下管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。加快棚户区改造、现代商贸综合体等重点工程建设进程，建成第二污水处理厂和八昼夜滩生活垃圾处理场，对五一路、文化路等城市道路进行改造，全面完成棚改三年计划并对部分老居民小区进行综合改造。加强农贸及餐饮市场建设管理，实施市场改造提升工程，着力营造布局合理、设施完善、管理规范、环境整洁、方便群众的消费环境。

提升城市精细化管理水平。统筹规划、建设、管理三大环节，推进城市管理和服务体制机制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的管理体制。加快城市管理立法进程，不断提高城市管理法制化、规范化水平。加快智慧城市建设进程，推动市政公用设施智慧化改造升级，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务。提升城市公共交通服务水平，加强不同交通工具之间的协调衔接，整顿机动车交通秩序，加强出租客运市场管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，支持社会资本投资建设停车场。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点。持续开展城乡综合环境整治行动，严格公共空间管理，背书靠实责任，对标梳理必拆、必清、必植、必改、必建“五必清单”，切实提高城市文明形象。吸引社会力量和社会资本参与城市管理，深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革，推进公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。

5 突出重大项目支撑，强化发展内生动力

坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手和实现“三个翻番”奋斗目标的重要支撑，健全完善推动项目建设、促进民间投资的体制机制，切实增强发展后劲和内生动力。

加大项目推进力度。抢抓“一带一路”战略机遇和供给侧结构性改革政策导向，进一步加大项目谋划力度，力争使更多项目列入国家、省级规划和年度计划。加大项目前期论证投入，定期组织项目评估论证，动态完善全市重大项目库，形成“谋划一批、储备一批、培育一批、实施一批、建成一批”的良性循环机制。完善重大项目审批绿色通道制度，坚持服务前移、一窗受理、网上办理，积极推行并联审批，千方百计提高工作效率。强化项目跟踪服务，对亿元以上重大项目实行一名市级领导、一套工作班子、一套推进方案的“三个一”包抓责任制，层层分解任务、严格考核问责，全力推进列入全省“十三五”规划重大项目库137个牵头项目、38个省市对接重点项目和各类签约项目落地实施。未来五年，全社会固定资产投资规模力争突破千亿元。

激发民间投资活力。认真落实国务院进一步做好民间投资、鼓励社会投资和促进创业投资持续健康发展的政策，完善促进民间投资和非公经济发展的配套措施，支持引导社会资本依法进入基础设施、社会服务、能源开发、市政设施建设和运营等领域。深化市场资源配置改革，推进公共资源配置信息公开，营造一视同仁、公平竞争的市场环境。坚持把政府和社会资本合作（PPP）模式作为撬动民间投资的有力杠杆，探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金，支持特许经营项目经营权、收益权资产证券化，加快推进管廊管线、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营。构建“亲”、“清”新型政商关系，建立完善政企沟通会商机制，大力表彰奖励非公企业，对表现优异的域外企业主授予“荣誉市民”称号，切实做到亲商、尊商、扶商、安商，为民间投资营造良好发展环境。

创新投融资体制机制。发挥政府投资的引导带动作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，撬动金融机构加大信贷投放。积极发展各类投资基金，建立6000万元中小微企业互助担保贷款风险补偿基金，加强多层次资本市场对企业股权和债权融资支持，不断拓宽企业融资渠道。支持企业通过上市或资产证券化方式融资，对新三板上市成功的企业给予重奖，对企业发行债券给予补助，提升企业直接融资能力。规范地方融资平台，盘活文化旅游、城市建设等领域经营性资产。加大政府信用担保融资平台建设力度，整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构，建立高效统一的融资担保平台。健全政银企合作机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对项目投资的支持力度。

6 全面深化改革开放，持续优化发展环境

用足用好国家深入推进“一带一路”战略和全省加大向西开放力度的政策，全面深化各领域改革，全方位扩大对外开放。

7 切实加强生态文明建设，走可持续发展之路

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持生态立市战略不动摇，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。

实施增绿提质行动。坚持增绿与提质相结合，着力提升绿化标准，提高绿化质量，推动园林绿化从重数量向量质并举转变，从重建设向建管并重转变，全力打造绿色家园，争创国家生态园林城市。完善城乡重点区域生态绿化详细规划，统筹城乡空间开发和生态建设。实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持综合治理、新一轮退耕还林、双泉水源地地下水截引扩建、南湖文化生态体系等建设项目。推进重点园林绿化工程建设，加强小区庭院、企事业单位、公共空间绿化美化和农村“四旁”绿化，拓展城市绿色空间，打造绿化精品景观，力争建成区绿化覆盖率提升到42%以上。加强生态绿化日常管护和病虫害防治，提高科学管护水平，巩固生态绿化建设成果。优化整合生态绿化管理力量，推进城乡生态管理一体化。

加大环境保护力度。全面落实大气、水、土壤污染防治 “三大行动”计划，实施“蓝天、碧水、净土”工程，营造更加宜居的生态环境。深入实施大气污染防治行动计划，持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮业油烟污染治理。启动水污染综合整治行动计划，保障饮用水源地水质安全，强化工业企业污水治理，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度。开展土壤污染防治行动计划，实行农用地分类管理和建设用地环境风险管控，推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作，2020年实现全市土壤环境监测点全覆盖。严格环境执法监管，完善司法与行政联动执法机制，探索建立环境公益诉讼法律援助机制，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。

发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化原则，倡导清洁生产和绿色生产，大力发展循环经济。积极推进固体废弃物回收利用和生活垃圾分类回收，推动再生资源利用产业化。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，抓好工业、建筑、交通、商务、公共机构等领域节能工作，实施全民节能行动计划。发展天然气、太阳能等清洁能源，推动能源结构不断优化，持续降低碳排放。实施一批重点行业、重点领域污染减排项目，严格控制污染物排放。大力推广绿色建筑、建材和新能源汽车，健全完善自行车、步行道系统，倡导绿色消费和生活方式。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，划定全市永久基本农田，清理闲置低效利用土地，严格控制新增建设用地规模，提升土地利用集约化水平。实行最严格的水资源管理制度，开展水生态文明建设试点工作，全面建设节水型社会。优化整合水资源管理力量，推进水务一体化改革，对全市防洪排涝、蓄水供水、用水节水、污水处理、中水回用等实行统一管理。

持续深化各项改革。深化“放管服”改革，认真承接落实国务院、省政府取消、调整和下放的行政审批事项，加快完善“三张清单一张网”建设，进一步明确政府权责、完善监管制度、规范权力运行，推进政府系统行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。加快推进“互联网+政务服务”，优化服务流程，推进数据共享，推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。持续推进商事制度改革，整合社会保险和统计登记证实现“五证合一”，开展市场主体简易注销登记，推行工商登记全程电子代办服务。推进“双随机、一公开”监管体制改革，健全事中事后监管体制机制。加快国有企业分类改革，大力发展混合所有制经济，对经营性国有资产实行集中统一监管，实现管资产向管资本转变，增强国有经济活力、放大国有资本功能、促进国有资产保值增值。完成国有企业供水、供电、供热（供气）及物业管理“三供一业”分离移交，妥善解决历史遗留问题，切实减轻企业负担，促进城市基础设施优化整合。推进财税改革，完善政府预算体系，优化财政支出结构。扩大公共服务领域政府购买服务范围，健全完善第三方评价机制，有序引导社会力量参与服务供给。

提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极利用国内国外两个市场、两种资源，实施“西进、北上、东接、南联”的全方位开放战略，不断提高开放开发水平。支持大中型骨干企业参与境外资源储备基地建设，引导鼓励优势产业以参股、并购、PPP等方式，推动钢铝、建材、水泥等优势产业加快国际产能合作步伐。全力支持酒钢集团牙买加铝产业基地建设。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点开发面向中西亚、中东欧国家市场的生活日用、轻工五金等产品，积极开展对外贸易。充分发挥区位比较优势，加强与新疆、内蒙、青海等毗邻地区联动发展，强化嘉、酒、海（西）、哈（密）、额（济纳旗）区域协作，争取列入国家沿边经济带。主动融入中蒙俄经济走廊建设，依托策克口岸支持企业加强域外资源能源开发。

强化产业对接合作。坚持把承接产业转移与改造提升传统产业、延伸产业链相结合，围绕文化旅游、原材料延伸加工、新材料推广应用、核产业等重点领域，加强与国内外行业龙头企业的精准对接，引进一批发展潜力好、带动能力强、附加值高的战略性新兴产业项目。落实促进房车产业发展的优惠政策，积极引进房车及相关产业。进一步创新招商方式，坚持内外并举、大小并重，突出产业招商、园区招商、企业招商，千方百计引进战略投资者。注重招商质量，通过“科技+基金”等模式，着力引进“有科技含量、有基金支持”的优质项目，实现由招商引资向招商选资转变。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，建立融合互动机制，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。

8 继续推进民生事业，让人民群众共享发展成果

坚持以人为本、民生优先，构建与全面建成小康社会相适应的社会保障体系，着力建设民生幸福城市、文明和谐城市。

稳步提升社会保障水平。认真落实更加积极的创业就业政策，扩大就业援助范围，扶持高校毕业生、复转军人、企业分流人员、零就业家庭等重点群体就业创业，持续提高城乡居民收入。全面实施全民参保计划，稳步扩大社会保障覆盖面，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”信息系统和城乡养老“一卡通”全覆盖。进一步健全社会救助体系，持续提高城乡低保标准，增强医疗救助和临时救助能力，健全与经济社会发展相适应的动态保障调整机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护。加强康复设施和无障碍设施建设，完善残疾人社会保障和服务体系框架。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。落实全面“二孩”政策，完善计划生育家庭救助养老服务体系，鼓励社会力量建设婴幼儿托养机构，实现流动人口卫生计生基本公共服务均等化。

推进社会事业全面进步。全面深化教育领域综合改革，大力发展学前教育，普及高中阶段教育、整合提升职业教育，积极发展高等教育，全面提升各级各类教育办学品质。完成实验中学、师范附校、胜利路小学等中小学改扩建，建成南市区小学、幼儿园和福民街、建林街等棚改区幼儿园，扩大公办幼儿园覆盖面，大力扶持民办幼儿园发展。树立“大职教”理念，整合全市职业教育资源，构建与经济社会发展相适应的现代职业教育体系。积极开展联合办学，力争省内外高校在嘉峪关市设立分校、开设相应专业和教学实习基地，争取创办应用型、技术型的综合性大学。协调推进医疗、医保、医药联动改革，实施全民健康保障信息化工程，推动中医药事业和健康服务业发展。持续加大医疗基础设施建设投入，实施市疾控中心、社区卫生服务中心等新建项目，完成市第一人民医院迁建工程，配套一流的软硬件设施，建成嘉峪关市首家三甲医院。加快事业单位人事制度改革，推进教育、卫生等领域人事薪酬制度改革，形成健全完善的引人用人机制，为各项事业发展引进和培养实用型人才。围绕构建现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，建设集美术馆、艺术馆、文化馆为一体的文化艺术中心，提升图书馆等公益性文化场馆服务水平。发挥嘉峪关大剧院的公益性职能，积极组织精品剧目展演活动，扩大“雄关大舞台”、“十美雄关”等群众性文化活动的品牌影响力。以甘肃丝绸之路体育健身长廊为抓手，全面推进群众体育改革发展，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，促进体育事业健康发展。

全力维护社会和谐稳定。不断完善立体化治安防控体系，加快各级综治中心建设，做实基层治理网格，争创全国立体化社会治安防控体系试点市。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深入开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，把各类矛盾解决在萌芽状态。加强对社会治安重点区域、重点人员、重点行业的排查整治，严密防范和惩治各类违法犯罪行为。健全公共法律服务体系，深入推进律师进社区工作，完成“七五”普法任务。全面完成城乡标准化社区建设任务，加快智慧社区建设进程，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖；完善社区服务功能，培养居民社区意识，努力把社区打造成为群众安居、宜居、乐居的幸福家园。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，推进餐厨垃圾无害化处理，创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全市。严格落实安全生产责任体系，持续保持对安全生产违法、违规行为的高压态势，维护人民群众生命财产安全。加强应急救援队伍建设和应急物资储备，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通等应急指挥体系，切实提高突发公共事件应急处置能力。推动诚信体系建设，以政务诚信促进商务诚信和社会诚信。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高市民文明素质，成功创建全国文明城市。加强国防动员和国防教育，深入开展双拥优抚工作，争创全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。

（完）

新闻推荐

酒钢生产经营呈企稳上升态势 8月份预计完成利润6.5亿元

本报讯（记者符晓）近日，酒钢集团公司召开8月份经济运行例会。会议通报，8月份，集团公司利润预计完成6.5亿元，完成预算目标，环比进步4.4亿元，生产经营继续呈企稳上升态势。会议通报，纳入酒钢集团管理的25家分...