国资划转社保基金是缓解养老金压力的救命稻草？

老龄化社会和养老金缺口的双重压力下，国有资本划转充实社保基金的信号越来越强烈。

尽管政策面上已经提出国资划转充实社保，但是情况却远没有大多数人想的那么简单，在国资划转充实社保的过程中，需要解决一系列的问题。

如果以国有资本划转全国社会保障基金的顶层方案出台为时间节点，最新的划转规模将有多大？有财政研究人士表示，目前尚未有准确匡算，因为还要持续对各个省市进行数据测算，尤其在目前的社保基金没有实现全国统筹的背景下，更需要具体到省市的详细测算。此外，关于国有资本数据基本统计和调研还将继续开展，需要弄清楚所需的资金缺口到底多大，包括5年的缺口，10年的缺口，以及全国目前整个国有资产存量和流动性国有资本，国有企业的承受能力等因素仍需要反复做测算。

在中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文看来，《条例》是对全国社会保障基金理事会、全国社会保障基金做出的更高立法层次的行政法规。郑秉文表示，所谓的“缺口”，是指当年的收入和支出的差额，就是指现金流的问题。

实际上，在地方层面的积极探路下，下一步的国资划转社会保障基金或将向更加多元化的路径转变。目前，对于非上市公司经营性国有资产划转，以及划转最终究竟进入全国社会保障基金，还是进入地方社会保障基金等，都是尚待探讨的问题。

为了推进国有资本划转充实全国社会保障基金，相关部门将致力于建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，并提高国有资本收益上缴公共财政比例，最终实现2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

国资人士表示，根据党的十八届三中全会要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%，从这一点上来说，下一步需要认真研究企业分红与资本收益上缴财政的相关问题。从地方上探路的情况来看，国资人士表示，对于社保基金持股、行权规则的制定，及对企业公司治理和决策的影响需要进一步研究分析。除去划转之前、划转过程中需要考量的问题，划转之后的社保基金监管问题，同样值得关注。

未来的社保基金的基础要求是稳健运行，社保基金持有国有企业股权，如何承担经营风险的问题也需要认真研究。不过，即便最终的国资划转方案还需等待一段时间，整体的划转思路已经十分清晰。

（据证劵时报网）

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