中国超级央行呼之欲出：方案或6月出台

□欧阳晓红

大金融监管机构或组织框架“胎动”多年，就是“生”不出来。这一次，能如愿“分娩”吗？反正决策层已给出时间表。

3月31日，国务院批转了国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见要求，改革完善现代金融监管体制，完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。这昭示，金融监管体系改革已提上今年的议事日程。

“全国金融工作会议前夕，6月份宣布中国监管机构改革计划并非没有可能。”一位监管层接近人士称。

国家行政学院教授竹立家告诉经济观察报，当下，大金融、大央行乃大势所趋，改革金融监管体制势在必行。其改革方案6月不出，年内也会推出来。

而不同金融结构条件下金融监管模式之演变，亦赋予大金融监管新的内涵。

第四次全国金融工作会议前的预热说法是“金融国资委”；第五次时，或将变成仿照英国的超级央行模式。

所谓超级央行，即央行下设金融管理局+独立的综合监管委员会。这种“央行+审慎监管局+行为监管局”——既符合现代宏观审慎政策框架的要求，又契合国际“三个统筹”之趋势的方案，目前政策呼声似乎较高。

金融危机之后的国际“三个统筹”是指，系统重要性金融机构和金融控股公司+重要金融基础设施+负责金融业综合统计等统筹监管均由中央银行承担。“类似英国模式的改革，阻力最小，人员机构震动不大，可行性较大。这也意味着金融监管协调机制‘实体化\’。”一位政府机构管理层说。

不过，耶鲁大学教授陈志武告诉经济观察报，现代金融已经非常复杂，而且越来越复杂。应对方式之一是分业监管，而不是象英国那样的统一监管。所以，保留既有的一行三会应该更好。虽然许多金融公司什么都做，银行、证券、保险、支付和信贷都介入，但是，分业监管可以让监管责任更加清晰一些。“不妨保留目前架构，但把国务院副总理领导下的协调机制运营好，加以完善。”陈志武说。

如无意外，按照此前传闻酝酿的方案，升级为副国级的央行或下设金融管理局，负责三会的监管协调。下设综合监管委员会，委员会将独立于央行其他部门，成为部级单位，直接对下面三会进行监管，三会则降为副部级单位。

换言之，多年争论、斡旋之后的结果或是：效仿英国模式，如英国改革金融监管体制，取消原有综合监管机构——金融服务局(FSA)。央行的监管职责既有宏观审慎，又兼具微观审慎。美联储也走向了“超级监管者”，其管理权涵盖诸多金融机构，亦囊括金融衍生品市场。

而三会某相关人士的态度是，目前任何评判与观点均言之过早，关键在于保持新常态的一种心态。其基本共识在于，银行、证券、保险等金融机构主要业务差异大、风险特点不同，专业化监管更符合现实。若将银行、保险与证券业等整合起来，用一套规则监管并不可行。

(据《经济观察报》)

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