八大政策红包惠及你我他

中央经济工作会议定调年中国经济走向

据中新网北京月日电 （记者 李金磊 种卿 邱宇）中央经济工作会议月日至日在北京举行。会议全面部署了年经济工作，明确要继续深化供给侧结构性改革。记者梳理发现，明年以下这八项政策措施将会影响群众的钱袋子，也有望提升群众的生活水平，增强群众的获得感。

炒房行为将严格受限

会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

“房子是用来住的、不是用来炒的” “严格限制信贷流向投资投机性购房”，中央经济工作会议这一表述引发高度关注，可以预期，明年想要投资投机性购房，就比较困难了，因为炒房行为会受到严格的限制。

“住房属于居民最基本的耐用消费品，功能是居住，基本属性不是投资品，不是用于投资和投机赚钱。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对记者表示，这意味决策层清醒认识到房子的定位，不容忍投机的泛滥，如果采取措施真正使住房回归居住属性，未来有助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的供求关系，有利于房地产市场健康平稳发展。

养老保险将迎顶层设计

会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

记者注意到，年以来，养老保险制度改革动作频频，今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体上涨6.5%左右。人社部在月日透露，养老金并轨工作目前已进入实操阶段，全国绝大多数地区已经启动了参保缴费和待遇支付工作。

在专家看来，在老龄化程度不断加深、养老金收支压力增大的情况下，作为养老保险制度改革的顶层设计，养老保险制度改革方案加快出台非常必要。

企业和居民税费负担有望减轻

会议提出，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

回顾年，官方减税、降费措施不断，包括阶段性降低社会保险费率、银行卡刷卡手续费下调、普通化妆品取消征收消费税，种不动产登记收费减免，等等。近期又明确自年1月1日起至月日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。

未来随着在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，企业和居民的税费负担将会进一步减轻。

三四线城市居民获得感有望增加

会议提出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

“从目前来看，大城市具有更多的教育、医疗等公共资源，三四线城市则相对较弱。”北京大学公共与卫生学院教授周子君对中新网记者说，提升三四线城市的就业机会和公共服务水平，从而提高三四线城市的吸引力，也有助于提高当地居民的获得感。但提高三四线城市的吸引力需要一种综合治理方案，仅靠资金投入无法解决全部问题，很大程度上还需要政策上的调控。

避免人民币汇率大幅波动

会议提出，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

对于人民币汇率的问题，国家统计局新闻发言人毛盛勇月日表示，中国经济仍然保持中高速增长，外贸出口还是有盈余，外汇储备比较充裕，特别是随着“一带一路”的加速推进，还有人民币加入SDR，应该说国际上总体来讲增配人民币资产的需求是有所上升的。所以从这些因素来看，人民币有条件保持基本稳定。

农民的钱袋子有望越来越鼓

会议提出，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。广辟农民增收致富门路。

今年来，涉及到农民增收的政策接连出台。国务院今年月公布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，其中提出实施新型职业农民激励计划；此外，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为增加农民收入提供新的路径和制度保证。

展望年，随着上述一系列政策的落地实施，农民的钱袋子有望越来越鼓，生活水平也有望“水涨船高”。

贫困人口将继续减少

会议提出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动***、精准脱贫各项政策措施落地生根。

根据会议透露的信息，今年以来，人民生活持续改善，贫困人口预计减少万以上。

要打赢脱贫攻坚战，年是重要的一年。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，要求把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

让人民群众有恒产而有恒心

会议提出，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

有效保护产权，人民才会安居乐业。对于产权保护，今年月发布了《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，其中提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉记者，加强产权保护，让人民群众有恒产而有恒心，有利于增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期。

明年房地产市场怎么走？

据中新网北京月日电 （记者 种卿）月日闭幕的中央经济工作会议，对中国房地产市场提出了新的定位和工作部署，“房子是用来住的，不是用来炒的”这一表述，被看作是在减弱住房金融属性。同时，会议在抑制房地产市场泡沫、增加土地供应、落实人地挂钩等方面的部署，也决定着明年楼市调控的基调和市场走势。

未来或将严防金融资金炒房

“房子是用来住的，不是用来炒的”，在部署年中国房地产市场工作时，中央经济工作会议率先明确了这一战略性定位。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉记者，上述定位意在减弱金融属性，住房属于耐用消费品，基本功能是居住，不是用于投资和投机赚钱。

倪鹏飞说，未来金融监管层面的关键，就是要防止股市、债市、保险和银行资金违规进入楼市。“此轮楼市过热，最主要原因就是金融机构利用监管漏洞，采取不同形式让资金绕道转入房地产市场”。

“炒房最可怕的地方不在于用自有资金炒房，而在于用金融资金炒房，金融机构参与是造成高杠杆的主要因素。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任、中国城市经济学会副会长牛凤瑞在接受记者采访时坦言。

易居研究院智库中心研究总监严跃进解释称，“政策含义非常明确，住房需求要继续得到保障，炒房需求要管控和遏制”。

为保障正常购房和贷款需求，会议提出，要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严限信贷流向投资投机性购房。

抑制房地产泡沫、防止大起大落

会议要求，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

“可以看出，政策明确了明年房地产调控的总体思路。”严跃进告诉记者，一是抑制房地产泡沫，主要是土地市场和房价的泡沫；二是防范市场出现大起大落，让市场更加稳定，从而预期才会更加稳定。”

挤出炒房泡沫后，真实的供求关系才更容易显现。倪鹏飞分析，决策层清醒认识到房地产的定位，绝不容忍投机的泛滥，如果采取措施确保住房回归居住和消费属性，有助于房地产市场挤出泡沫，显现真实的供求关系，有利于房地产市场健康平稳发展。

去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口吸引力。

一二线城市或加大土地供应指标

会议指出，要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

倪鹏飞认为要区别看待：三、四线城市的情况是地方政府大量供应土地，由于供应总量多，房价反而会低；但在一二线城市，由于主客观两个层面的作用造成土地供应不足，形成土地的饥渴和短缺，加上土地拍卖制度就把地价搞得特别高。

“针对一二线土地市场供应不足导致的地价、房价上涨，可以从两个层面来解决。”倪鹏飞建议，首先要加大土地供应指标，采取人地挂钩模式；其次由于一二线城市存量土地比较多，同样有盘活的余地。

严跃进说，“政策初衷，就是考虑到各大城市人口流动的差异性特征”，预计明年继续实行限购的城市，在获得开发用地、土地转性等方面将有更多机会。

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