互联网金融“基本法”释放何种信号

□新华社记者

18日，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》由中国人民银行、工信部、财政部等十部委联合发布。这份被称为互联网金融“基本法”的文件，首次明确了互联网金融的概念，并明确各互联网金融业态的监管职能部门。

业界与公众普遍认为，中国互联网金融有望由此告别“缺门槛、缺规则、缺监管”的“野蛮生长”时代，纳入法治化和依法监管的轨道，“草根”的小微企业和普通居民也有了更多融资和理财的选择。

顶层设计立规

“《指导意见》第一次从中央政策的角度肯定了基于互联网的金融创新，并系统勾勒了行政服务、税收、法律等基础构架层面的支持与鼓励举措。”网贷平台“积木盒子”创始人、CEO董骏等业界人士认为，以官方文件的方式为互联网金融“正名”，提升了行业从业者、投资者对互联网金融平台的信心。

由于传统金融系统效率偏低，我国互联网金融发展呈现典型的“后发优势”。2014年，我国第三方支付交易规模达8万余亿元，同比增长50.3%。P2P网贷行业更是从无到有。对网贷行业作统计分析研究的第三方机构网贷之家数据显示，今年上半年我国P2P行业成交量已超过3000亿元，预计全年成交量将突破8000亿元。余额宝管理方天弘基金发布的数据显示，余额宝用户数量已逾2.2亿人，规模超过6000亿元，跻身全球前三大货币基金行列。

在提高社会资源配置效率、降低交易成本、提升用户便捷性的同时，互联网金融行业很长一段时间都在“无准入门槛、无监管机构、无行业标准”的灰色地带“裸奔”，影响了行业健康发展。

在互联网金融中，争议最大的就是P2P网络借贷行业。2014年P2P网络借贷平台涉嫌非法集资发案数、涉案金额、参与集资人数分别是2013年的11倍、16倍和39倍。网贷之家数据亦显示，截至今年6月底，出现提现困难、卷款跑路等问题的平台累计达到786家。

中央财经大学金融法研究所所长黄震等专家认为，《指导意见》至少在两个方面实现了“首次”：

一是首次系统全面阐述了对互联网金融的判断和界定：互联网金融的本质仍属于金融，没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点；互联网金融的主要业态包括互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等。

二是首次系统全面地明确了监管分工：人民银行负责互联网支付业务的监督管理；银监会负责包括个体网络借贷和网络小额贷款在内的网络借贷，以及互联网信托和互联网消费金融的监督管理；证监会负责股权众筹融资和互联网基金销售的监督管理；保监会负责互联网保险的监督管理。以往“谁生的孩子谁管、没人批的机构没人管”的混沌状态正式宣告终结。

如何影响居民“钱袋子”？

动动手指就能给亲戚朋友转账、给信用卡还款，上网购物、吃饭打车用手机就能结账，存款不再放银行而是购买余额宝或P2P理财——这是北京市民刘玉茹渐渐习惯的生活，也是互联网金融日渐渗透的一个缩影。

根据中国互联网信息中心发布的数据，截至2014年底，我国网民规模已达6.49亿人，而使用网上支付的用户规模就达到3.04亿。《指导意见》的出台，千千万万的“宝粉”“基民”和P2P投贷人，都将在新的游戏规则中迎来新机遇。

上海白领陈燕在P2P平台“乐贷通”投资了十几万元积蓄，超过10%的年化收益率让她很满意。但几个月后，这家平台出现提现困难，陈燕的本金血本无归。

“这抓住了P2P监管的核心！”中国小额信贷联盟秘书长白澄宇说，过去很多平台都或多或少突破了“中介”属性，通过资金池和期限错配放大资金杠杆，很多网贷平台仅仅完成一个“金融咨询”或“信息服务”的工商注册，就向公众公开销售高息“理财产品”，成为披上互联网金融“马甲”的民间借贷。

专家认为，随着未来一系列细则落地，互联网金融将更显著地影响我们的“钱袋子”：对互联网支付“小额、快捷、便民”的定位，或许会让高度依赖支付宝、微信支付的年轻人改变购物转账习惯；互联网基金、互联网保险的相关规定，让消费者在拥有安全性、保密性和稳定性的同时，可以尝试更多“赏月险”“高温险”这样好玩又个性化的金融产品……

激活“万众创新”

没有担保，没有抵押，淘宝小店主冯冰强从阿里巴巴旗下的“蚂蚁小贷”获得了4000元贷款，日利率仅万分之五。截至6月底，蚂蚁小贷已服务超过160万小微企业客户，累计贷款余额超过4500亿元，平均借款期限仅32天，碎片化的借贷方式降低了小微企业的融资成本。

“互联网金融具有很强的普惠和平权特质，它用新技术和新手段解决了传统金融体系无法解决的问题，最主要的三大受益群体是小微企业、中低收入阶层和偏远地区。”中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，《指导意见》给互联网金融点亮了明灯，一系列利好不仅将激活互联网金融这一池水，更将有力地支持实体经济，推动大众创业、万众创新。

让股权众筹平台天使街联合创始人刘思宇兴奋的是，文件首次对股权众筹融资做出了规范。数据显示，截至6月15日，内地共有众筹平台190家，剔除已下线、转型及尚未正式上线的平台，平台总数达到165家。

“这给予了行业从业者极大的信心！在大众创业、万众创新的热潮下，股权众筹应成为多层次资本市场的重要补充和金融创新的重要领域，对服务实体经济与宏观杠杆水平控制至关重要。”刘思宇说。

简政放权，财税支持，鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资……宜信公司CEO唐宁认为，《指导意见》提纲挈领地为互联网金融下一阶段的工作指明了方向，规范发展将进一步激发草根创新，互联网金融的“鲶鱼效应”也有助于深化金融市场化改革，帮助实体经济的融资成本大幅度降低，每个人都能享受到更加便利和便宜的金融服务，从而形成一个良性循环。

（据新华社北京7月20日电）

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