地方自发自还 收支列入预算 财政部详解今年5000亿元地方政府一般债券

据新华社北京3月16日电（记者 韩洁 申铖）根据预算报告，2015年预算安排的地方财政赤字为5000亿元，国务院同意以发行地方政府一般债券的方式弥补。为做好债券发行工作，财政部日前印发了《地方政府一般债券发行管理暂行办法》。

什么是一般债券？5000亿元地方政府一般债券将如何发行？针对社会关心的问题，财政部国库司有关负责人16日回答了记者提问。

何为一般债券？

今年正式实施的新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。这一表述实质上为允许地方政府自主发债打开了“前门”。

何为一般债券？财政部国库司有关负责人介绍，去年10月发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出，建立规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

为加强地方政府债务管理，此次发布的《地方政府一般债券发行管理暂行办法》，从多方面规范了地方政府一般债券发行等行为。

今年5000亿元一般债券如何发行？

财政部国库司有关负责人说，按照新《预算法》和国务院有关规定，一般债券全部由地方政府按照市场化原则自发自还，发行和偿还主体为地方政府。这一方式对创新和完善地方政府举债融资机制、强化市场约束、控制和化解地方债务风险等具有重要意义。

与2014年地方政府债券自发自还试点办法相比，今年的发行办法有多处调整。如明确了一般债券采用记账式固定利率附息形式。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。债券资金收支列入一般公共预算管理。

丰富了债券期限品种。在2014年5年、7年和10年期品种基础上，增加了1年和3年期品种，由地方政府根据资金需求和债券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债券年度发行规模的30%。

地方政府专项债券如何发行？

据悉，地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。

此次财政部只是印发了地方政府一般债券的发行管理暂行办法，很多人关心，新预算法之下，专项债务将如何发行？

对此，财政部国库司有关负责人说，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确，有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

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