超20省市公布地方国企改革方案 涉及6.7万亿资本

迄今为止已经有超过20个省市陆续公布了地方国有企业的改革方案。在这些改革方案中，提高国企资产证券化率成为各地国资改革的主要目标。在资本市场上，这场涉及高达6.7万亿元的地方国资改革实践，正成为股市由熊转牛的源动力。

超20省市出台路线图

记者梳理发现，自去年上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”后，重庆、四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等都纷纷出台文件，截至目前，已经有超过20个省市国资委定调地方国资系的“改革”。

其中，改变过去国资“一股独大”局面，加速混合所有制成为本轮地方国企改革“重中之重”。以广东省为例，刚刚出炉的方案明确，到2015年，全面完成国有企业公司制改造，到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%，同时形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。

“多个省份的改革重点，都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济，也就是，国资向特定领域集中，而其他，特别是竞争性领域，将更多地引进社会资本。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示。

值得注意的是，为了更好地推进国企改革政策“落地”，不少省份的文件内容，还包括市场化选聘职业经理人、国企高管薪酬改革、国企和社会资本融合比例、国企高管任命去“行政化”、实行员工持股试点等敏感内容。

在这一国企改革浪潮中，提高国企资产证券化率成为各地国资改革的主要目标。例如，广东省方案提出，到2020年，省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市。湖南省的目标则是，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右。

资本市场热烈追捧

地方国资改革全面加速推进，证券市场无疑是最有效率的平台之一。

记者注意到，与央企的混合所有制改革一样，地方国资的改革正在引发证券市场的高度关注。一方面，各地大量地方国资控制、涉及的上市公司纷纷停牌酝酿重大资产重组；另一方面，地方国资的改革也为资本市场提供了新的炒作题材。

WIND统计数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为地方国资委、地方政府、地方国有企业以及集体企业的上市公司总计高达656家，占到了A股所有上市公司的四分之一以上。按照8月19日的收盘价格计算，上述656家“地方国资系”上市公司的总市值高达6.73万亿元之巨。在目前所有A股中，处于停牌状态的企业有224家，其中，涉及上述656家“地方国资系”的上市公司已经达到了39家。

数据显示，涉及国资改革的上市公司由于地域不同，行业也有所差异。其中，上海主要集中在房地产及建材，山东和安徽主要集中在有色金属和专用设备制造企业，江西主要集中在交通和能源，江苏主要集中在制造业，湖北和重庆的国资改革企业主要集中在公用事业、交通运输和百货。

防止新一轮国资流失

“政府是希望通过混合所有制的积极尝试，适当降低国资委的股份，用现代化的企业制度来真正实现国有资产的保值增值。”广东省一家大型国有企业的负责人对记者说。

一位国资系统人士表示，随着政策的层层“加码”，地方国资系的改革将会成为重头戏。改革将首先在处于充分竞争领域的地方国有企业开始，已上市的国资系公司，有望分享到这一改革盛宴。

不少接受记者采访的专家纷纷表示，随着国企改革进入加速期，各个地方国企也将出现一轮资产重组、剥离等动作，而必须警惕的是，在新一轮改革过程中可能出现的国有资产流失，权力寻租等问题。

“在股权改革的同时，还应该对高管薪酬、员工持股、市场化选聘职业经理人，建立规范的董事会制度等方面进行配套改革，要真正保障国企改革实现资产保值增值，培育更有竞争力的国企。”李锦说。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国企下一步改革，发展混合所有制，首先要改变体制困局，改变长期以来国有企业“一股独大”的局面，破除企业中国有垄断和对民营资本的歧视或者排斥，要让民营出资股东真正可以参与公司决策并行使权益，这样才能够改变民营资本不愿意参与国有企业改革，或者即使参与也畏首畏尾的现状。

（据《经济参考报》）

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